放眼看世界：旅遊業“他山之石”什麼樣？

　　新華社北京２月２８日電 題：放眼看世界：旅遊業“他山之石”什麼樣？

　　新華社記者魯暢、趙丹丹、潘強

　　猴年春節，６００萬中國遊客海外“過年”，“刷”出境外消費９００億元人民幣的新紀錄；首爾、東京、曼谷、巴黎、倫敦、紐約，世界旅遊城市聯合會的市場報告勾勒出過去一年中國公民出境遊熱衷目的地；國家旅遊局公布統計數據顯示，２０１５年中國公民出境旅遊１．２億人次，旅遊花費１０４５億美元，同比分別增長１２．０％和１６．７％……

　　除了遊客們“世界這麼大，我想去看看”的“情懷”和隨收入增長漸漸鼓起的“腰包”，目的地國家的服務體係、文化魅力和新興旅遊項目等都成為其吸引海外遊客的“閃光點”。旅遊業發展的“他山之石”究竟什麼樣？記者進行了梳理。

　　韓國——不止于“韓流”

　　近年來，越來越多的中國遊客赴韓旅遊。受“韓流”影響，許多中國遊客把首次出國遊目的地定為在影視劇中看到的韓國。在濟州島和板門店等著名景點，中國遊客有時達到擁擠程度；在首爾的明洞、南大門及大型商場的免稅店，操著各地口音的中國遊客絡繹不絕……中韓兩國設定的２０１６年互訪目標為１０００萬人次。

　　據了解，韓國把“整容觀光”和“保健觀光”開辟為招攬遊客的新名目。根據其１９９９年制定的《韓國保健産業振興法》，政府把保健産業打造成國家經濟的戰略性産業。

　　赴韓就醫是一種高附加值産業，既增加就業機會，又帶動旅遊業發展。據悉，韓國政府正在實施一個“國際關愛方案”，爭取在２０２０年吸引１００萬海外遊客到韓享受“醫療觀光”。

　　日本——觀光立國

　　２００２年，日本國土交通省制定《全球觀光戰略》，就國家發展戰略而言，旅遊業是日本二戰後繼“科學技術”之後第二個以法律形式被置于“立國”高度的産業。促進旅遊購物，獲得經濟效益是日本推進“觀光立國”戰略的重要目的。為實現這個目的，關鍵是提供優質服務。

　　外國遊客到日本，會感受到各種細節：入境前會有海關職員維持秩序，檢查入境遊客是否填寫了入境卡；取行李處，有職員負責把行李排列整齊；遊客在街上問路會得到熱情答復；飯店裏服務生畢恭畢敬……

　　為進一步提高服務品質，日本零售業在２０１３年成立了日本購物旅遊協會，該團體有１００家企業加盟，與國土交通省、觀光廳及經濟産業省、地方政府等合作，建立“全日本體制”，即中央政府與地方政府、民間企業合作；民間企業超越競爭關係及行業界限合作；大城市和小地方發展超越地區合作。

　　據統計，２０１４年日本入境遊客達到１３４１萬人次，在世界旅遊組織２０１５年《旅遊競爭力》報告中，日本旅遊業綜合競爭力世界排名第九。

　　美國——業內“各司其職”　經營管理規范領先

　　世界旅遊組織發布的《２０１５全球旅遊報告》顯示，在２０１４年國際遊客到訪量和旅遊收入方面，法國、美國、西班牙和中國繼續居全球前列，其中美國接待外國遊客７４８０萬人次。２０１２年，奧巴馬政府認識到旅遊服務業給美經濟帶來了巨大利益，設定了２０２１年吸引１億人次國際遊客的宏大目標。

　　在經營管理方面，美國旅遊業經驗豐富。美國具有多個國際權威的行業協會，各協會針對特殊領域管理旅遊資源、協調企業利益。例如美國酒店與住宿業協會在美國５０個州設有分會，對新會員進行入門培訓，介紹成員經營情況，維係美國酒店住宿業硬體設施和軟件服務的高標準。

　　美國旅遊業直接從業人員超過７００萬。雖然看似美國政府對旅行社和導遊的監管非常寬鬆，但美國旅遊業在導遊服務、餐飲住宿、交通運輸、消費購物、景區服務等方面都具有較高的標準，旅遊市場也較成熟、規范，導遊素質相對較高。

　　法國——保護人文景觀　守住旅遊業“靈魂”

　　法國長期保持世界旅遊大國的地位，２０１４年法國接待外國遊客８３７０萬人次，排名世界首位。法國旅遊業持續發展壯大與法國文化大國的地位是分不開的。

　　法國政府一貫重視歷史文物古跡保護，把保護人文景觀當作持續發展旅遊業的基礎。法國政府還特別注意避免為了開發旅遊而造成文化景觀的過度商業化。

　　在文物保護方面，法國不僅會注重某個特定文物古跡的保護，而且關注維護和保存這個特定文物所處的整體環境，避免出現“一個古老的教堂深陷在現代化高樓大廈中”的尷尬景象。

　　以裏昂為例，這個城市依然完整保留著一個１２至１６世紀建築的老城古街區，保護區內有２５０棟被保護的建築。１９世紀以後的建築則在風格上與古建築十分協調。法國政府對這個保護區內的居民作了特殊安排，保留民居外貌同時增修現代化廚房和衛生設施，留住了原來的居民。老城區只允許當地居民車輛進入，從而減少保護區內的交通流量，這個老城區被聯合國教科文組織列入世界文化遺産。

　　西班牙——改革驅動旅遊業重振

　　同法國一樣，西班牙也走在世界旅遊發展前列，早在２０世紀６０年代，旅遊業就已經發展成為西班牙國民經濟支柱産業之一。數據顯示，２０１４年西班牙接待入境外國遊客６５００萬人次，位居世界第三。

　　在旅遊業發展中，西班牙政府的主導作用十分明顯，且在不斷強化。在政府出臺的多項政策中，《２０１２－２０１５全國一體化旅遊計劃》是２００８年金融危機後西班牙推出的最為重要的發展計劃，要求西班牙旅遊業必須以創新為基礎，對旅遊業重新規劃。

　　“去西班牙”是該計劃提出的應對策略，即吸引外國遊客到西班牙旅遊，把西班牙的文化、自然和企業等所有資源和公共服務都用于為遊客服務。這個包含了２８項措施的“一籃子”計劃主要涉及：以最快速度發放旅遊簽證、支援成熟景區改革，為旅遊基礎設施提供貸款額度、讓私營部門進入旅遊決策和融資領域、實施旅遊創新從業人員計劃等。

　　這個４年計劃的全面實施使西班牙旅遊業發生重大結構性變化。西班牙政府預計，２０２０年該國入境遊客將達到１．４億人次，２０３０年達到１．８億人次。