三、認真貫徹新預演算法，做好2015年財政改革發展工作
（一）加強財政法制建設。
組織做好新預演算法的學習宣傳培訓工作，準確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴格依法行政、依法理財。按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，完善一般性轉移支付等制度。協調推進新預演算法實施與財稅改革工作，加強各項財稅改革具體方案與新預演算法及其配套制度建設的相互銜接。按照落實稅收法定原則的計劃安排，配合做好房地産稅、環境保護稅、船舶噸稅等的立法工作，積極推動將現行稅收暫行條例上升為法律。做好稅收徵收管理法修改工作。
（二）改善和加強財政宏觀調控。
在保持政策連續性穩定性的基礎上適時適度預調微調，在區間調控基礎上更加注重定向調控，加大結構性調控力度，重點支援薄弱環節發展，保持穩增長和調結構之間的平衡，給市場一個企穩的預期，防止經濟慣性下滑，為經濟平穩運作創造有利的宏觀環境。積極支援挖掘和培育潛力大、前景好的消費熱點，完善並實施好相關財稅政策，促進資訊消費，推動養老、健康、文化創意和設計等産業發展。推動投融資體制改革，創新投融資方式，加快推進在城市基礎設施建設、公共租賃住房領域及地方融資平臺公司項目轉型中開展PPP示范項目建設，有效釋放社會投資潛力。完善促進外貿發展有關政策措施，支援擴大技術裝備和服務出口，培育外貿競爭新優勢，鼓勵擴大先進技術設備、關鍵零部件及國內短缺資源進口。努力提高對外投資效率和品質，促進基礎設施互聯互通重大項目實施，鼓勵開展先進技術合作，推動優勢産業走出去。
（三）落實深化財稅體制改革總體方案。
按照深化預算管理制度改革的要求，抓好清理規范稅收等優惠政策、中期財政規劃管理、改革完善轉移支付制度等的落實工作。提高國有資本收益上繳公共財政比例，研究擴大國有資本經營預算實施范圍。推動社會保險基金預算在精算平衡的基礎上可持續運作。制定出臺全面推進預算公開工作的意見，進一步加大公開力度。研究擴大向全國人大報送部門預算的范圍。力爭將營改增范圍擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業等領域，並將新購入不動産和租入不動産的租金納入進項抵扣，相應簡並增值稅稅率。繼續調整完善消費稅徵收范圍、稅率，適當後移徵收環節。組織實施煤炭資源稅費改革，制訂除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案。研究提出綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案。結合營改增、消費稅等稅制改革，研究調整中央與地方收入劃分。研究提出合理劃分中央與地方事權和支出責任的指導意見。加快推進政府購買服務改革，建立政府購買服務目錄管理制度，逐步擴大政府購買服務的范圍和規模。
（四）強化財政預算管理。
堅持依法徵收、應收盡收，嚴禁收取過頭稅、過頭費，嚴禁採取“空轉”等方式虛增財政收入，確保收入沒有水分、實實在在。堅持先有預算、後有支出，未列入預算的不得支出，未經法定程式不得調整支出，加強預算剛性約束，強化預算的嚴肅性。健全預算基本支出和項目支出定額標準體係，優化項目庫管理，加強預算基礎建設。改進預算編制方法，大力壓縮代編預算規模，進一步編實編細預算，提高預算編制的前瞻性和準確性。完善預算執行動態監控機制，建立健全預算支出責任制度，進一步提高預算執行的效率和均衡性。堅持勤儉辦一切事業，推動厲行節約反對浪費等制度落地生根。壓縮一般性支出，嚴格控制中央各部門“三公”經費預算，按公車改革規定相應核減公務用車經費。繼續清理“吃空餉”、超編進人等。分門別類盤活財政存量資金，建立健全清理規范財政結轉結余資金的長效機制。積極推進中央和地方國庫現金管理操作。樹立花錢要問效、無效要問責的理念，擴大預算績效評價的層級和范圍，強化對重點民生支出的績效評價，加大績效問責力度，完善績效評價結果與預算安排相結合的機制。2015年底前在具備條件的鄉鎮全面實施國庫集中支付制度改革，逐步擴大國庫集中支付電子化管理應用范圍。加大政府採購資訊公開力度，推動政府採購管理更加規范。
（五）加強地方政府性債務管理。
全面落實加強地方政府性債務管理的意見，嚴格防控財政風險。一是建立一般債務和專項債務相結合的規范的地方政府債務舉借機制。中央對地方政府一般債務和專項債務指標的分配，主要根據財力等客觀因素測算確定。健全地方政府債券市場化定價機制，強化對地方政府舉債的市場化約束，維護投資者權益和市場信心。二是建立和完善債務管理機制。對地方政府舉債實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。將地方政府債務分類納入一般公共預算和政府性基金預算管理。建立地方政府債務風險評估和預警機制，對債務高風險地區進行預警。指導和督促地方建立債務風險應急處置機制，制定應急處置預案。建立地方政府債務公開制度，定期向社會披露債務情況。加快權責發生制政府綜合財務報告制度建設，制定出臺政府綜合財務報告編制辦法和操作指南、政府會計基本準則等。三是妥善處理存量債務和在建項目後續融資。將清理甄別後經法定程式批準的存量債務，分類納入預算管理。地方政府要多渠道籌集資金，按時償還到期債務。同時，合理設置過渡期，過渡期內允許在建項目在批準的限額內通過銀行貸款解決部分後續融資，避免資金鏈斷裂，防范財政金融風險。對甄別後納入預算管理的地方存量債務允許逐步置換，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。
（六）進一步嚴肅財經紀律。
在認真做好前期嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理整改工作的基礎上，對財經違紀違法問題的多發區、易發區、敏感區繼續保持高壓態勢，定期組織開展嚴肅財經紀律專項檢查，堅決防止財經違紀違法問題反彈。提高政策資訊透明度，每個專項資金都要發布操作指南並向社會全面公開，使財政資金陽光運作。加強財政資金尤其是重大民生資金的監管，強化審計監督。加快推進財政部門內部控制制度和機制建設，對財政資金分配使用、政府採購等權力集中的重要領域和關鍵崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，通過流程再造和信息化手段運用，強化對財政業務及管理工作風險的事前防范、事中控制、事後監督和糾正，有效防范各類業務風險和廉政風險。
各位代表，完成2015年預算意義重大。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，自覺接受全國人大的監督，虛心聽取全國政協的意見和建議，銳意改革，真抓實幹，努力完成全年預算和各項財政改革發展工作，為推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定作出積極貢獻！
