新華網北京３月１４日電 “不僅要打老虎，也要勤打蒼蠅！”全國人大代表和專家們在對反腐成績單紛紛點讚的同時，對基層群眾反映強烈的“末梢上的腐敗”問題也十分關注。相對中央紀委、各省紀委在查處腐敗時的雷厲風行，一些鄉鎮基層紀檢部門和紀檢幹部的角色一度顯得既尷尬又軟弱。
部分代表和專家認為，通過轉職能、轉方式、轉作風，讓基層紀檢監察幹部轉型回歸主業，將有效地強化基層紀檢監督效力，驅除群眾最痛恨的“腐敗蒼蠅”。
基層紀檢幹部履職“尷尬事”
“鄉科級以下幹部是與群眾接觸最為緊密的幹部群體，在群眾眼中，他們的一言一行就代表著黨的形象。”全國人大代表、貴州道真縣忠信鎮紀委書記鄭維勇説，“近年來許多地方的鄉鎮幹部貪腐呈現多發態勢，與此形成對比的是，由鄉鎮紀委發現基層幹部貪腐線索並進行查處的案件數量很少。”
事實上，此前相當一段時間內，絕大多數縣鎮紀檢部門基本處在“無案可查”的尷尬境地。“中央紀委提出轉職能、轉方式、轉作風之前，我們基層紀檢幹部幾乎成了一塊抹布，哪裏需要就到哪裏胡擼一把，可以説啥工作都幹就是不幹紀檢。”從事紀檢工作１０多年的北京昌平區陽坊鎮紀委書記齊建波告訴記者。
浙江省松陽縣大東壩鎮紀委書記楊文斌也曾有過同樣的煩惱，他同時擔任鎮黨委副書記，分管城建、計劃生育、重點項目建設……十幾項工作壓得他“喘不過氣來”，紀檢監察這項本職工作反倒像是副業。
鄭維勇認為，由于基層紀檢幹部直接面對群眾，鄉裏鄉親都是熟人，處理幹部怕得罪人，不敢查；而且基層紀檢幹部力量弱，有時候想查案也查不了，由于長期不查案件，許多基層紀檢幹部甚至都不會查案。監督執紀的主業被邊緣化，導致基層紀檢監察工作完全“走虛”。
扎緊籬笆讓“身邊的腐敗”無處遁形
針對紀檢監察工作職能泛化、大包大攬不務正業的現實，十八大以來，中央紀委提出“轉職能、轉方式、轉作風”，強調紀檢監察機關要明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，緊緊圍繞監督執紀問責，全面提高履職能力。
“‘三轉’之後，我們有更多的時間和精力抓黨風廉政建設，辦案力度加大、辦案數量增加。工作更忙了，但忙的都是‘正事’。２０１４年９月以來，我鎮對涉及農村‘三資’管理以及村幹部涉賭、酒駕等問題立案數十起，對多名黨員幹部進行了黨紀處分。”浙江省松陽縣大東壩鎮紀委書記楊文斌説。
在貴州，１４６２個以鄉鎮紀檢監察幹部為主組成的“特派組”遍布各省，把發現問題、查處案件、督促整改作為工作的主要職責，一大批群眾“身邊的腐敗”被清。如黔東南查辦的家電下鄉補貼資金專案，１６個縣市的數百個“特派組”對４１．３萬家農戶的８４．３萬件家電下鄉補貼産品進行了同步調查。查明瞭７８３家家電經銷商套取數千萬元補貼資金的實施，其中２１家商家法定代表人被逮捕，３３名玩忽職守、勾結商家的公職人員被立案調查。
“民生領域無小事，鄉鎮紀委查辦的案件雖然‘官不大、金額小’但與群眾利益息息相關，因此得到了基層幹部群眾的熱烈擁護！”全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平説。
區域協作聯合履職 體制創新清除反腐“盲區”
記者在各地採訪時了解到，面對基層紀委力量薄弱，監督能力弱化的現象，不少地方開始嘗試區域協作、聯合履職等新的紀檢監察體制。
安徽合肥市試點將多個鄉鎮紀委整合成一個協作區，由一名縣紀委常委牽頭，對相關的重點工作進行督查。湖北恩施土家族苗族自治州推行以“聯片、協查、查審分離”為主要內容的鄉鎮協作區辦案機制，全州８８個鄉鎮去年全部突破“零辦案”，一批鄉鎮紀委幹部的業務水準得到提高。
北京市昌平區紀委打亂部門區域劃分，根據任職經歷、知識結構和能力特長，綜合調配全區基層專職紀檢監察幹部，成立聯合監督組、聯合調查組和聯合工作組，分別負責監督執紀、案件查辦和文字綜合工作。通過“履職組異地監督”的工作模式，“一事一授權、一案一授權”。
全國人大代表、中科院專家朝克認為，紀檢體制改革是全面深化改革的重要突破點，中央從去年開始進行了一係列頂層設計，這些設計要在基層落地生根，必須依靠符合基層實際的制度創新。
“目前基層紀檢部門的探索解決了基層廉政建設和反腐敗工作“做什麼、怎麼做、誰來做、誰負責”等諸多實際問題。“北京大學廉政建設研究中心主任李成言説，“如果和中央紀委自上而下的“派駐紀檢機構制度”相結合，將真正實現紀檢監察自上到下全覆蓋，掃清監督、執紀、問責的“死角”。（參與記者：方列、李舒、王麗、張麗娜、劉良恒）
