新華網北京3月8日電 (栗一星） 3月8日下午，十二屆全國人大三次會議將聽取立法法修正案草案的説明。這是立法法實施15年來首次修改。中國政法大學副校長馬懷德教授，清華大學公共管理學院法學教授、博士生導師于安教授，新華網特約評論員、新華社記者涂銘做客《新華訪談》節目，就立法法的修改話題為廣大網友進行解讀。
主持人：
今天我們把三位嘉賓請到這裏，目的就是來談一談這次兩會期間倍受關注的立法法修正案草案在全國人大的審議。當然，這次修改的改動還是不小的，我們先請馬教授給我們談談立法法究竟是什麼樣的法律？
馬懷德：
立法法顧名思義就是有關立法的法，實際上是調整立法活動、規范立法行為的一部法律，從內容上來講它既要解決立法的體制問題，就是立法權如何劃分，同時還要解決立法的程式問題，就是立法程式應該如何展開，還要解決立法的技術和方法問題。所以立法法是一個有關立法活動的法律。
主持人：
現行的這部立法法在15年間的施行情況是什麼樣的？
馬懷德：
立法法實施15年來，應該説在規范立法行為、調整立法活動方面發揮了非常重要的作用。15年來制定的每一條法律法規、規章實際上都是按照立法法規定來的，起到了很好的作用。
但是也必須看到，隨著經濟社會的全面發展，特別是全面深化改革的需求，對立法活動提出了更高的要求。所以2000年的立法法在這些方面已經不能適應新的要求，要加快修改的程式，盡快適應經濟的發展和立法的要求，有效解決當前立法過程中存在的問題，從而保證立法品質的有效提高。
主持人：
這也是我們為什麼會選擇這樣的時間點修改立法法。其實剛才我們請馬教授談了立法法的簡要淵源，包括它現在的施行情況，現在具體面臨的問題是什麼？
于安：
最重要、最核心的問題還是立法體制的問題，立法體制裏面涉及到國家權力機關和行政機關之間，以及與有法律解釋權的司法機關之間的關係。除此之外，可能就是中央與地方在立法許可權劃分上的關係。立法體制是我們首先關注的問題，也是我們這次修改法律的主要關注點。
涂銘：
我更關注的是目前這種立法的部門化。因為我觀察到，現在很多立法前期的起草、前期的徵求意見都是由一些部委或者一些部門自己去主導，缺乏一個和公眾溝通的過程，或者説是缺乏一個民意收集的形式。
主持人：
其實我們看到這次立法法修正案草案的改動還是比較大的，大概佔到了1/3左右的篇幅，這樣的篇幅主要是集中在哪一部分？請馬教授給我們解讀一下。
馬懷德：
這次立法法修正案草案主要解決的問題可能有幾個方面。一是立法的體制問題，因為過去習慣于由部門起草法律，由部門主導法律的起草過程，所以人大審議的法律能夠調整、能夠改變的內容是非常有限的。據不完全統計，在十一屆全國人大常委會立法規劃確定的64項法律中，有48部法律是由主管行政部門起草的，比例高達75%。這足以説明部門在起草法律、主導法律制定過程中所起的作用。部門起草法律的最大問題就是部門立法，把部門的利益法律化，塞進了很多部門的“私貨”，這就使得法律不能夠客觀地反映人民的意願和經濟社會發展的各項要求。
另外一個問題就是現在的立法是地方立法，缺乏有效的制度保障。地方有立法的熱情和需求。隨著經濟快速發展，特別是城鎮化發展，很多地方像南方的一些城市，人口動輒就是八九百萬，但是它沒有立法權，所有調整地方的城鄉管理、環境保護、公共服務這方面的規則都是要有賴于國家的法律、行政法規和省一級人大的地方性法規和省政府的規章，顯然這是滿足不了它的立法需求的。所以這次立法法修正案草案重點是賦予設區的市立法權，解決了地方的立法權問題。
第三個立法中存在的問題就是剛才所説的科學性、民主性不強的問題，尤其是公眾參與立法的廣度和深度都不夠，立法很難客觀地反映人民的意願和要求，所以在我們這次修正案草案裏有很多條款都是為了擴大公眾的參與，保證人民的意願能夠及時有效地反映到立法草案中。
第四就是在立法和改革的關係上，過去我們説立法和改革經常會發生“緊張”的關係，要想改革就有可能突破現有法律法規的規定，但要想保證法律法規的有效性就可能會阻礙改革。所以為了解決這對矛盾這次立法法修正案草案明確提出立法要主動適應經濟社會發展和改革需求，就是立法法要經常地制定和修改。另一方面就是要加大對授權立法的規范和要求，以後授權立法不僅要規定授權的事項、規定授權的期限，還要規定被授權者不能轉授立法權。用這些方式來解決它和改革之間的“緊張”關係。
總之，立法法修改完全是堅持問題導向，現在立法中存在什麼問題，恰恰就是這次立法法修改需要解決的問題。
