大 巢作（新華社發）
徐 駿作（新華社發）
在從中央到地方各級政府的工作報告中，有一句話會被反覆提及：2015年是全面推進依法治國的開局之年。但很少有人會進一步追問：開局之年，如何開局？而如何開局，必然影響依法治國推進的全過程。本報記者就這個問題採訪了多位代表委員。
勾畫法治“施工圖”
2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議召開，會議要求以施工圖方式明確中共十八屆四中全會190項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。
“施工圖”的提法讓不少代表委員眼前一亮，他們認為，全面推進依法治國要開好局，同樣需要一張“施工圖”。
北京市人民檢察院副檢察長甄貞委員在接受本報採訪時説，依法治國的“施工圖”已經明確：黨的十八屆四中全會從法律體係、依法行政、公正司法、法治社會、法治隊伍建設五大方面提出了全面推進依法治國的具體部署。
甄貞明顯感覺到，如今提依法治國，不再是一句泛泛的口號，“依法治國是本屆中央領導治理國家最重要的方式，要求全黨、全社會都要用法治思維、法治方式來處理問題”。
立法制度保證良法
“依法治國提出了十幾年，為何推進得並不理想？”南開大學法學院教授侯欣一委員將這一局面的根源，指向了依法治國的核心問題之一——立法。
侯欣一向本報表示，要走出這一尷尬局面，需要進行制度上的反思。他舉例説，以前立法是部門立法，比如《林業法》，國家讓林業部門牽頭制定法律，但這樣不可避免地會帶有部門利益。地方政府制定的行政法規也會帶有各自的利益。
要做到科學立法、制定良法，侯欣一認為應該減少部門立法的現象，增加全國人大及其常委會在立法中的主導作用，並且立法之前進行立法聽證，立法草案出來以後公開，供全民討論。
談論立法不能不提《立法法》。侯欣一説，修改後的《立法法》有一個非常好的條款。在對法律投票的時候，不僅可以對整部法律投票，還可以對法律中的條款進行投票。哪條法律爭議大，可以單獨投票。
對于立法問題，陜西省副省長張道宏委員考慮到了一個實際問題，他在接受本報採訪時説：“黨的十八屆四中全會明確設區的市有立法權，一些設區的市結合當地發展設立相應的法，一定會産生積極的意義，但力量的薄弱讓不少設區的市感到茫然，要起好步，需要加強指導。”
司法拒絕權力任性
3月5日，李克強總理的一句“有權不可任性”贏得一片喝彩。其實，依法治國的重點之一也是讓權力不再任性。
河北省邯鄲市人民檢察院副檢察長賈春梅代表向本報表示，為了規范法院係統的量刑自主權，最高人民法院專門下發了量刑指導意見，針對交通肇事、故意傷害、強姦、搶劫、盜竊、毒品等15種常見犯罪量刑問題逐罪加以明確，使基層法院70%以上刑事案件的量刑問題得到規范。
遼寧省最高法院院長繆蒂生代表關注依法治國的“關鍵少數”，他在接受本報採訪時説，法官應當是全面依法治國中的“關鍵少數”。要把法官工作實績向社會公示、接受社會監督，把遵守法律、依法辦事作為法官考核任用的依據。
讓民眾有更多“獲得感”
同樣是在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平總書記提出了“獲得感”這個新詞。在不少代表委員看來，全面推進依法治國一定不能忽視民眾的“獲得感”。
“依法治國實際上更重要的是，要改掉那些讓老百姓感覺到非改不可的問題，關係到他們切身利益的問題。”甄貞説。
甄貞認為，司法公正的問題，是最關鍵的問題。她認為，造成司法不公的原因主要是：領導幹預司法，權錢交易，社會的誠信體係沒有建立起來等。這些問題反映到司法實踐中就有了“人情案”、“關係案”。
賈春梅同樣認為，公正是法治的生命線，必須完善司法管理體制和司法權力運作機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
四川省廣安市委書記侯曉春代表認為，運用法治手段保障群眾合法利益，人民群眾才能得到真正實惠。
