中國為現代化城市治理“謀篇布局”
新華網北京１２月２２日電（記者 劉斐 陶冶 任沁沁）時隔３７年，中國再次召開中央城市工作會議，在“建設”與“管理”兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體係，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。
中國上一次召開中央城市工作會議是確立“改革開放”大戰略的１９７８年。當時，中國城鎮化率約為１８％，而到２０１４年已提高到５４．７７％。
改革開放以來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市工作的復雜程度已遠非當年可比。如今，中國不僅擁有可比肩發達國家的城市數量，還擁有不遜色于紐約、巴黎、倫敦、東京等國際知名大都會規模的城市。
分析人士表示，西方在城市建設與管理方面有數百年的經驗積累，中間也曾遭遇種種疑難困境，中國要盡快吸收其先進經驗，並在此基礎上因地制宜地創新使用，以解決日益突出的城市問題。
１９４９年３月，中國共産黨在新中國成立前數月召開了七屆二中全會。會上，毛澤東號召全黨要學會管理城市和建設城市，並明確指出，開始著手我們的建設事業，一步一步地學會管理城市，恢復和發展城市中的生産事業。
在中國著力推進新型城鎮化建設的今天，城市建設與管理成為執政者面前一項全新而困難的任務。
２１日閉幕的中央城市工作會議指出，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。
中國在城鎮化快速發展的同時，也出現了不少問題。交通擁堵、工作與生活功能區隔分明、“鬼城”“睡城”頻現、城市排水係統不完善致暴雨內澇……
以新城建設為例，很多地方來不及評估當地産業基礎和資源稟賦，爭著喊出“一年成名，三年成型，五年成城”等口號搞開發，這種速度崇拜嚴重違背城市發展規律。
近期，天津兩大問題樓盤面臨拆除、西安市１１８米高樓被爆破、鄭州２０１０年建成天橋被整體拆卸。“短命建築”令人扼腕嘆息。
數據顯示，中國每年因過早拆除房屋導致的浪費超過４６００億元。
同濟大學建築與城市規劃學院教授張尚武説，城市需要積淀、生長和逐步繁育，絕非人為設定目標就能“速成”。地方幹部出于政績需要盲目追求短期規模，其結果只能導致供需失衡。
中央城市工作會議要求，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，增強規劃科學性、指導性，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。
距今已有１０００多年、人口曾超百萬的唐長安城是當時世界面積最大的都城，因布局合理、規劃蘊含“天人合一”思想，被認為顯示出了古代漢族民居建築規劃設計的高超水準。
然而，今時今日，狀如元寶、褲子、速食麵桶、山寨版“白宮”等模樣的奇特建築散見于中華大地。中國城市建築儼然已成外國設計師的試驗田，難覓幾千年悠久文明積淀。
建築界人士認為，應站在文化復興的高度看待中國建築問題，建造有中國特色的現代建築。
中國科學院院士、同濟大學建築與城市規劃學院教授鄭時齡説，當下建築界頻繁出現盲目“山寨”、貪大求洋的現象，充分暴露出中國建築行業正面臨一場文化危機。
“洋郎中治不了中國的本土病”，在中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍看來，中國借鑒西方相關成果的同時，更應探索基于中國現實環境和本土文化的規劃理論。
中央城市工作會議強調，要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺産。
在中國城鎮化加速過程中，城市承載功能越來越多，原有管理模式已不能適應發展需求。在過去的城市管理工作中，由于部門分工過細，職責交叉、各自為政、推諉扯皮等問題突出。
城市中，燃氣、供水、供熱、供電的地下管網埋設與維護，常常是“你方唱罷我登臺”，重復工作不僅浪費甚多，且給市民工作生活帶來諸多不便；道路清掃、河道疏浚與城市綠化常常各自為政，影響整個環衛工作的效率與品質；市容維護等執法方面更是多頭管理，致使工作開展難度大，涉事主體衝突頻仍。
不久前為中央經濟工作會議定調的中央政治局會議提出，要提高城市管理水準，落實城市管理主體責任，改革城市管理體制，理順各部門職責分工，嚴格安全監管，健全城市應急體係。
此次中央城市工作會議強調，要推進城市管理機構改革，創新城市工作體制機制，促進城市治理體係和治理能力現代化，深入推進城市管理和執法體制改革。
浙江省德清縣位于中國詩情畫意的江南地區，城市整潔衛生、清水縈繞、綠樹紅花、灰瓦白墻，水鄉美景氣意盎然。
該縣按照“政府主導、市場運作、公眾參與、社會監督”的管理思路，建立“統一保潔、統一收集、統一清運、統一處理、統一養護”的管理一體化模式，採取“企業化運作、網格化布局、標準化作業、智能化監管、社會化監督”的工作方式。
這種被稱為“一把掃帚掃到底”的環境管理新模式將涉及多個部門的環衛保潔、垃圾清運和綠化養護管理職能，通過托管方式，全部交由縣城管執法局統一管理。
該縣的環衛工作思路，符合此次中央城市工作會議所提出的三個“統籌”，即“統籌改革、科技、文化三大動力”“統籌生産、生活、生態三大布局”“統籌政府、社會、市民三大主體”，分別應對“提高城市發展持續性”“提高城市發展的宜居性”“提高各方推動城市發展的積極性”。
本次中央城市工作會議還提出另外兩個“統籌”，即“統籌空間、規模、産業三大結構”“統籌規劃、建設、管理三大環節”，分別著力于“提高城市工作全局性”“提高城市工作的係統性”。
