“三證合一”改革破冰帶來哪些啟示？
【編者按】：簡政放權是全面深化改革的“先手棋”，是本屆政府“第一件大事”。兩年多來，簡政放權各項改革有序推進，一邊做減法，一邊做加法。哪些“硬骨頭”“攔路虎”已被清除？如何激活市場新活力？哪些環節有待進一步加強？放管結合取得了什麼成效？新華社日前組織多地分社記者展開調研。從２７日起，“新華全媒頭條”連續四天播發係列報道，從市場如何獲得新活力、民生怎樣增強“獲得感”、政策著力助推“新業態”、監管注重“放管轉”結合等四方面，為讀者展現簡政放權“全景圖”和“成績單”，梳理下一步的“時間表”和“路線圖”。
新華網北京７月２７日電 每個人只有一張身份證，但企業卻一直有三張“身份證”：營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證。申請繁瑣、多項收費，而有的證難得一用。
２０１５年，這件事發生了歷史性轉折。５月舉行的國務院常務會議確定，實施“三證合一”登記制度改革，將工商、質檢、稅務分別核發證照，改為由工商部門一次性核發營業執照。
在本輪簡政放權中，“三證合一”被評價為力度空前、改革徹底，其成功破冰對于加速其他領域改革具有重要啟示。
圖表：“三證合一”帶來了什麼？ 新華社發 大巢制圖
破冰：“原來跑斷腿，如今一條龍”
“塑膠袋裝著厚厚一摞原件和復印件，身份證還復印了好幾份；填２００多個數據，跑大半個月，沒有七八趟下不來。”這是北京嘉利新宏科技有限公司法人代表王學嶺以前注冊企業的遭遇。而今，則變成了“填２０多個資訊，５個工作日就拿到證了，還沒找代辦機構”。
不久前，他因領取北京首張“三證合一、一照一號”營業執照而廣受關注。
“三證合一”曾被認為是商事改革中“最難啃的骨頭”。而李克強總理今年３月考察國家工商總局時提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內務必實現。
截至４月底，全國已有２９個省份開展了“三證合一”登記制度改革試點。目前江蘇、湖北等地實施“一證三號”模式，即在營業執照上打上工商、稅務、質檢的三個號碼。而在北京、深圳等地，“一照一號”已開始試點。
企業登記提速源于商事改革加速。江蘇省政府辦公廳政務公開辦主任張旻介紹，自去年底正式啟動“三證合一”改革以來，江蘇實現統一受理窗口、統一登記表格、統一數據標準和統一辦理平臺“四個統一”。
６月１日，江蘇改造升級後的企業注冊登記並聯審批平臺正式上線運作，打破了登記層級的空間限制，實現省、市、縣、鄉一張網、一個平臺登記。截至７月２０日，全省共發放“三證合一”營業執照１．３萬余份，發照數量領跑全國。
北京市工商局注冊登記處處長況旭介紹，現在申請人僅需在網上一次填寫申請資訊，前一環節的有效數據資訊直接應用于下一環節審批，減少部門間的數據重復審查、重復錄入。
“能政府內部流轉，就不讓企業跑兩個部門；能共同承擔責任，就不讓企業多提供一份材料；能當場拍板的，就不讓企業多等兩天。”他説。
國家工商總局數據顯示，２０１１年９月至２０１３年９月，辦一家企業平均用時２５．５９天；而商事制度改革實施以來，縮短為１４．２９天，節省了近一半。如果實現“一證一號”，有望減少到５天，甚至更短。
中國社會科學院法學所副研究員姚佳説，“三證合一”提高了市場主體的準入效率，淡化了部門利益，“産生的改革紅利既能給市場帶來正向效應，也有利于保持政府改革的應有勢能。”
專家認為，“三證合一”還有利于破除不同市場主體之間的“資訊孤島”，將有效促進建立公開透明的社會信用體係，緩解小微企業貸款難等問題，不斷釋放出更多改革紅利。
啟示：“層層倒逼”破除利益藩籬
“一些地方前幾年就開始試點了，一直進展緩慢。今年頂層設計方案出爐後，各地改革陡然提速。”一些基層幹部如此回憶起“三證合一”改革歷程。
在中國人民大學商法研究所所長劉俊海看來，中央政府加強頂層設計，層層倒逼各地打破部門壟斷，是這一改革的成功關鍵。“從歷史和實踐看，單個地方、單個部門的單邊突進，很難打破部門間阻隔。”
牽頭層級越高，改革力度越大。
記者調研中發現，一些地方由工商部門牽頭推進“三證合一”改革，往往不徹底，“煮夾生飯”；而以一級政府統籌推進改革，則力度大，見實效。
以江蘇“三證合一”協調推進工作小組為例，常務副省長擔任組長，兩個副省長擔任副組長，３個省政府正副秘書長和７個省有關部門負責人擔任成員，負責指導和督查，下設辦公室抽調相關部門業務骨幹具體協調落實。
“從實際效果看，建立由政府主導、部門參與的協調推進工作機制，對確保全省‘三證合一’登記制度改革實施發揮了有力的組織保障作用。”張旻説。
對于職能部門來説，推行這項改革就是自我革命。以組織機構代碼證號為例，在辦證換證時需要收費，在有的省，這項收費一年可達數千萬元。“三證合一”改革後，這部分經濟利益就沒有了。
而國務院常務會議提出“年底前徹底完成”目標後，各地紛紛以問題為導向，強力掃除利益藩籬。
“不能算部門小賬，而要算全局大賬。”姚佳表示，改革後，一些職能部門的收費減少了，權力也小了。但從國家范圍看，市場主體更方便，經濟更有活力，有利于稅源和財政收入增加，“大河滿了，小河才有水”。
另一個啟示是，讓權力網上公開運作，需要整合數據統一平臺。
各部門都有自己的規范標準，數據難以共用。江蘇在改革中專門成立技術組，通過改造升級，實現全省企業注冊登記並聯審批平臺與部門係統的全數據共用。
國家行政學院教授竹立家指出，提高“三證合一”改革的科學性、合理性，必須整合各部門標準，建立統一的數據平臺。從實踐看，只有打破部門間的“資訊孤島”，統一標注規范，才能使改革從“物理反應”升華到“化學反應”，從根本上提高行政效能。
期盼：統籌推進“一證走天下”
正在籌資辦企業的西安創業者王毅向記者抱怨，銀行辦理貸款業務時，依然要求客戶提供工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、開戶許可證和法人身份證，缺一不可。
“我如果選擇領取‘三證合一’營業執照，反而會因為‘手續不全’貸不了款。”王毅很困惑。
記者近期致電多個銀行客服也發現，目前企業開基本賬戶仍然需要組織機構代碼證原件。一些銀行工作人員表示，之所以需要原來的“老證”，是因為資料最終要交由中國人民銀行審核。
改革推進不統一、不配套，讓企業尚難“一證走天下”。
“現在已經不是改不改的問題了，而是怎麼樣才能改得好、改得徹底。”一位業內人士説，稅收徵收管理法、組織機構代碼管理辦法中，制發稅務登記證和機構代碼證都有具體規定，“現在‘守門員’換了，‘裁判’就不能再按原來的規則吹了。”
劉俊海認為，一些地方職能部門以“法律法規有規定、國家主管機關有要求”等名義抵制改革，因此改革“上下不銜接”的問題應及早解決。
“實踐先于制度”的問題，並非只存在于“三證合一”改革中。專家認為，應加快修改調整相關法律法規的步伐，增強簡政放權改革的合法性。
“統籌推進”已成改革當務之急。中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳説，工商登記制度改革顛覆了傳統監管模式，需要各職能部門協調配合、共同應對。目前，各行政審批部門對配套制度建設和監管手段建設還不重視，信用監管、協同監管和社會共治還處于探索起步階段，難以適應改革後企業迅速進入市場的監管要求，需要進一步加強頂層設計，持續推進改革。（記者淩軍輝、周琳、關桂峰、毛海峰、袁汝婷、李勁峰）
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