新華社發
政府14個行政主管部門聯手懲戒，87種失信行為被劃分為三檔並記不同分值，累計達到一定分值將被列入“黑名單”，影響評優評先、職稱評定……近日，網上一組以《南寧市城市管理領域失信聯合懲戒辦法（試行）》為基礎的“失信行為”漫畫引發輿論關注。有網友質疑這是“用行政手段來約束道德問題”。
亂扔垃圾或影響評職稱
辦法以列舉的方式，將87種個人、單位的不良信用記錄按性質輕重劃分為輕微、較重和嚴重失信行為3個類別，每條各記1分、3分和6分。例如，時下大爺大媽們熱衷的廣場舞，若音量超標將被記1分；道路上“撒野”的泥頭車，最高可能被記6分；拍拍屁股走人，擅自棄管小區的物業公司也將被記6分。
一年之內，個人、單位的失信行為計分累計記滿20分、40分、60分，將分別被列入輕度、中度、重度失信黑名單，將受到14個行政主管部門的聯合懲戒。
“無論是個人還是單位，在哪個行業出現失信行為，都會受到教育、環保等14個行業主管部門的聯合懲戒，可謂‘一處失信，處處受限’。”南寧市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”指揮部辦公室主任曾鵬鑫説。
因此，個人亂扔垃圾、踐踏城市綠地、在小區違章飼養禽畜等，看似事小，卻能積少成多“因小失大”導致不能評先、評優、評職稱，甚至影響保障房申請；單位違規排放餐飲油煙、違法施工噪音擾民可能導致不能享受各項優惠政策。
南寧市信用體係建設工作領導小組辦公室主任賁國昌介紹，現在南寧報考公務員或事業單位、升遷調動等，都需要出具誠信報告。2014年，市直部門有3名科級以下幹部因違反相關規定，失信分值達到3分以上而不能調動，西鄉塘區2名幹部因駕駛機動車違法而失信，沒能提拔。
被指越權 失信懲戒反遭質疑
雖然辦法取得了一定成效，贏得不少市民“點讚”，但也有網友提出質疑。
質疑一：亂扔垃圾、隨地吐痰等屬于道德失范，為何用行政手段約束？
南寧市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”指揮部辦公室副主任李黃勳介紹，納入辦法信用資訊數據庫中的不良信用記錄，都是依法經過定性確認，絕大多數都是行政機關做出行政處理決定，或者司法機關作出司法裁決後形成的資訊。
“因此，純粹道德規范領域的行為並不在辦法懲戒范圍內。”李黃勳説。
質疑二：政府機關主動徵集個人信用資訊並評價失信是否已逾越了“法無授權不可為”？
南寧市法制辦經濟法規科沈星説，十八屆四中全會提出完善“守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制”，國務院也曾明確“在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制”。
“南寧市在2008年和2014年先後出臺了《南寧市企業信用資訊徵集和發布管理辦法》《南寧市個人信用資訊徵集使用管理辦法》兩部政府規章，這些都是辦法的法律政策依據。”
質疑三：闖紅燈、逆行這些已經由道路交通安全法規規范的行為，再受辦法約束是否屬于“一事雙罰”？
“‘失信懲戒’不能等同于‘行政處罰’。”沈星還強調，失信懲戒的起始值是20分，是針對累計信用狀況達到黑名單後所採取的約束和懲戒，“這與‘一事雙罰’是兩個不同的概念。”
重建信用需參加公益活動
賁國昌介紹，辦法以最突出、最常見、最普遍、容易犯的陋習和違法行為作為懲戒重點，14個政府主管部門實現了資訊共用和資源整合，提升了個人、單位的失信成本。李黃勳説：“辦法還規定了失信修復的具體辦法，進入黑名單的個人、單位在懲戒期間，可以通過積極參與支援災區、志願服務等社會公益活動或承擔社會責任來重建信用。”
下一階段，南寧市擬逐步擴大失信行為認定的范圍，完善失信披露制度，健全聯合懲戒機制。
南寧還準備建立和落實“守信激勵”制度，在公共服務中對守信者實行優先辦理、簡化程式等激勵措施，使守信者受益。
據新華社電
