以法律之手，堵“黑飛”漏洞

    近年來，無論是航空偵察、攻擊作戰，還是航拍美景、事故救援，無人機的應用范圍越來越廣。與此同時，幹擾飛行、墜落傷人、偷拍隱私等“黑飛”帶來的安全隱患，也猶如懸在頭上的“達摩克利斯之劍”一般揮之不去。

    “黑飛”指的是無人機未經登記批準的飛行。按照現有的無人機管理法規，除了室內飛行、無人機重量不超過7公斤且在視距內飛行（飛行半徑小于500米、飛行高度小于120米）、在空曠地區且非人口稠密區進行試驗等三種情況外，無人機駕駛員都必須有“駕照”；同時任何飛行器飛行都必須預先提出申請。根據民航局不久前下發的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，自今年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進行實名登記。

    一係列新規的出臺，雖然能在一定程度上遏制“黑飛”“擾航”“偷拍”等現象，但如何健全完善有關無人機使用的法律和技術監管機制，明確不同部門之間的監管職責、形成監管合力，仍是當前亟待研究解決的重要課題。

    新聞回放

    軍事管理區出現“偷窺者”

    “發現營區上空有無人機飛行，形跡可疑！”7月6日9時52分，正在執行巡邏任務的桂林聯勤保障中心某油庫上等兵唐家洛發現一架遙控無人機在訓練場上空懸停、盤旋，隨即一邊用對講機向倉庫值班室報告，一邊登上崗樓進行觀察瞭望，發現庫區北側圍墻外，3名男子正在操控無人機。

    很快，應急分隊到達現場，將3名男子及無人機操作設備一並帶回倉庫。

    經調查了解，3名男子操控的是重約7千克的某型號四旋翼航拍無人機，拍攝清晰度為1500萬像素。拍攝儲存卡中共有91張照片、3段視頻，其中有17張照片涉及該倉庫油罐區、發油臺、辦公樓等軍事管理區。

    該倉庫當場把無人機拍攝的涉軍視頻和照片徹底格式化刪除，並將3名男子及設備移交公安機關。

    7月11日，經公安機關審查，確定這3名男子是地方專業航拍公司員工，此次航拍測繪是為了拍攝倉庫附近的工程建設。

    “雖然這3名男子拍攝軍事設施行為並非故意，但我們還是要嚴防別有用心的人利用無人機偷拍部隊訓練情況和營區防衛！”事後，該倉庫邀請當地安全部門專家為官兵授課，現場講解駭客通過無線傳輸係統漏洞竊取資料的原理，了解當下高清攝像頭的最高分辨率以及目前先進無人飛行器的最遠飛行距離和續航時間，教育引導官兵時刻繃緊安全保密弦。

    追根溯源

    “黑飛”現象緣何屢禁不止

    隨著無人機技術的日漸成熟，民用無人機尤其是消費級無人機迅速發展。近年來，無人機“黑飛”現象頻發，在擾亂空中交通管制、危害航空安全的同時，也容易進入部隊營區或演訓空域，給部隊防間保密帶來威脅。盡管《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》的出臺，將更好防范安全隱患的發生，但導致“黑飛”現象屢禁不止的原因還有不少。

    現有法規制度亟待完善。目前關于無人機的規定多為臨時性、指導性意見，而且以民航機構的一些行業規范、部門規章為主，有關審批程式、管理規定、適航標準、處罰標準等內容較為籠統，缺乏強制執行力和可操作性，加之執法監管部門缺乏明確主體，在現實執行過程中面臨許多難題。

    空域申請手續繁瑣、審批困難。組織一次正規飛行必須申請空域、報批飛行計劃。然而，申請過程復雜耗時，並且只受理單位用戶，也讓無人飛行器個人擁有者、駕駛員及航模愛好者失去了申請的主體資格。

    違法違規飛行的處罰力度偏弱。對于“黑飛”的處罰，目前只在《治安管理處罰法》（修訂公開徵求意見稿）中規定：“違反國家規定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、係留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留。”

    部分從事無人機活動的企業和個人法律意識不高。取得無人機操控員合格資質，必須經過至少一個月的係統培訓，花費萬余元。大量無人機的生産企業、用戶都沒有接受過正規培訓，一些無人機使用者對“機場凈空區”等航空法律規則意識淡薄，也不了解“黑飛”可能會對國家利益、公共安全造成的危害。

    同時，由于無人機通常由非金屬材料制作，目標小，低空慢速飛行，導致傳統雷達無法有效探測，且監管涉及多個環節與部門，存在管控難、防范難、取證難、處置難等問題。

    對策措施

    管控防范“黑飛”刻不容緩

    據不完全統計，我國目前約有2萬架無人機處于“黑飛”狀態。作為一項新興産業，無人機行業的發展需要技術和法律的雙重護航，才能一方面堵上安全漏洞，另一方面有利于無人機産業和應用市場的發展。

    盡快建立健全法律法規和行業標準。無人機監管法律法規的制定涉及多部門多領域，需要國家有關部門統籌安排、統一制定，生産、適航、注冊、審批、飛行、監管、懲處等方面全方位、前瞻性立法，並同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規程和行業規定，確保飛行安全和空中秩序正規。

    嚴格無人機登記與“持證購買”制度。從出廠到出售，為每架無人機辦理“身份證”，實施“一機一證”制度。積極完善無人機技術研發、制造、銷售、培訓和駕駛員的準入監管，要求相關人員必須熟知監管框架和飛行規則。

    運用技術手段對無人機飛行進行監管。如建立無人機及其配套産品市場準入機制，積極建設和完善無人機雲平臺，強制加裝帶有標準電子圍欄的安全模組。通過大數據、雲係統等對所有售出無人機的飛行數據進行實時監測，實現無人機與軍民航空管係統、公安等部門的資訊交換，並實時採取地理圍欄設置、警示、禁區告警等監管策略。

    此外，各部隊要加強無人機“黑飛”臨空的處置能力訓練，用好用足法律賦予的職權，有效防范、控制無人機飛行可能帶來的安全隱患。（高永、姚文軍、黃翊）