（三）

    這一年，“四總部”成為歷史。

    2016年1月，軍委機關由總部制改為多部門制。自此，我軍領導指揮體制掀開嶄新篇章。

    “落一子而全盤活”。領導指揮體制之變是核心之變，是這輪改革的“開場大戲”“重頭好戲”。

    1984年11月，鄧小平同志在談到百萬裁軍精簡整編時説：“怎麼簡法，請大家出主意，我只講三總部帶頭。”

    時光流轉，32年後的2016年1月，據新華社報道，習主席在接見軍委機關各部門負責同志時的重要講話中，強調要“為全軍做好樣子、立起標杆”。

    這次改革最先動刀子的地方，是總部；最先精簡整編的單位，是領率機關。改革從領率機關改起，轉變職能從“頭”上開始，令人沒想到！

    總部制調整為多部門制，有利於強化軍委集中統一領導，貫徹軍委主席負責制，更好地實現軍隊最高領導權和指揮權集中於黨中央、中央軍委，確保全軍部隊堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

    從“4”到“15”，不只是數字增減、名稱改變、機構重組、人員調整那麼簡單，而是結構性、功能性重塑，實質上是軍委機關從定位到職能再到機制的再造。

    ——增了還是減了？

    長期以來，總部機關龐大臃腫、機構重疊、層級太多、直屬單位龐雜的問題一直沒有得到很好解決。

    這次改革，看上去部門多了，但總的是層級減了、等級降了、人員少了。軍委機關各部門根據職能定位和地位作用確定等級，實行差異化設置，不搞平衡、不搞一刀切；總體實行“部—局—處”三級體制，壓縮精簡機關和直屬單位編制員額，在精兵簡政、解決“頭重尾巴長”問題上邁出一大步。

    ——“指揮刀”去哪了？

    軍委機關的新式胸標、臂章，與07式標識相比，一個顯著差別就是去掉了指揮刀。翻開軍委機關各部門的職責目錄，已找不到“領導”這樣的字眼，代之以“指導”“負責”“組織實施”等。

    有人形象地説，這標誌着新的軍委機關已經從“領導”的位置走下來了。

    ——抓大還是抓小？

    過去，總部機關集管理、建設、指揮於一體，職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰略功能不強的問題比較突出。這次軍委機關改革，從職能定位入手，優化職能配置和機構設置：

    強化戰略管理職能，把管全局、管政策、管規劃等職能單列出來，部分具體事權下放軍種；

    強化戰略指揮職能，剝離原總部大部分建設管理職能，突出戰略指揮和軍事鬥爭準備牽引指導；

    強化法紀監督職能，把紀檢、政法、審計部門獨立出來，增強監督部門權威性；

    整合相近職能，集中配置信息化、裝備發展、人力資源管理等領域職能。

    軍委機關主抓全局問題、宏觀問題、頂層問題，重點管政策、定規劃、拿標準、作評估、抓監督，不再大包大攬、一竿子捅到底。

    “脖子以上”改革，比人們預想的還要猛烈！