檢查車輛
每週一課，月學一法。聚焦執法隊伍素質與執法質量提升，是寧德邊防支隊推進“法治邊防”建設的根本出發點。2015年以來，這個支隊緊緊圍繞執法主體、法規制度、執法監督，強化法治素養、法治精神、法治文化三者有機融合，推進執法規範化建設，提升執法公信力，開啟“法治邊防”建設新征程。
輸送“營養” 彌補基層執法短板
變“坐在機關指導”為“派駐上門服務”，是提升執法辦案效能的關鍵。寧德邊防轄區多數地處偏遠山村海島，發案量少，民警執法實踐差異性大，隊伍底子薄，青黃不接，能力素質與法治素養要求不相適應，案件破不了、執法不規範問題日漸顯現。
“派出所是部隊的‘根’，只有源源不斷地輸送‘營養’，這個‘根’才能扎得深、立得穩。”寧德邊防支隊支隊長郭麟説。部隊的戰鬥力關鍵看派出所的戰鬥力，只有把目光、精力、財力聚焦基層，彌補基層短板，才能推動“法治邊防”建設進程。
從2015年開始，這個支隊按照“力往基層使、錢往基層投”原則，聚焦官兵法治素養提升，立足執法任務特點，投入專項資金建立“四室一區”。同時，這個支隊組建了5支執法辦案骨幹隊，根據疑難複雜型、新手初辦型、人手不足型3類案件，實行主動介入、協助辦案、指導辦案駐點“精準幫扶”，彌補基層一線執法“短板”。截至目前，這個支隊派駐幫扶65次，協助破獲各類疑難案件47起，舉辦“骨幹説法”12期，幫助基層發現和解決執法執勤問題148個。
除了輸送“營養”外，這個支隊着重建立“人才孵化”基地，圍繞執法民警“絕大多數”、執法人才“重點指數”、領導幹部“關鍵少數”，制定“三數”法治素養培樹機制，通過法制員准入制考核、AB崗交流、常態化學法舉措，樹立學法用法的良好導向。同時，嚴格落實執法資格考試結果運用機制，優先提拔使用法治素養好、辦事能力強的幹部，迫使民警通過基本級、中級執法資格考試，提升隊伍執法能力建設。
抓住“源頭” 破解不敢辦案困局
打開寧德邊防支隊網站主頁，點擊《執法辦案積分管理系統》，民警、法制員辦案積分明細一目了然。
“這個系統清晰記錄了每個民警、每個法制員辦理每起案件的軌跡，積分越高，説明辦案越多，程序越明，能力越強。現在，我們挑選偵查隊員、評選執法標兵、優秀法制員，第一考慮就是積分排名靠前者，其次才綜合考慮其他因素。”寧德邊防支隊參謀長葉衛華説。
“讓系統管理，讓數據説話，才能讓民警信服，才能調動民警辦案的能動性。”法制科科長盧龍飛介紹説。以往，支隊執法考評重程序輕數量，民警案子辦得越多，錯得越多，被扣分和被批評的次數也越多，部分基層民警出現怕辦案、不願辦案、不敢辦案等現象，嚴重影響執法工作提升。
找到問題的癥結才能找到破題的鑰匙。從2015年開始，這個支隊以法治精神為追求，改變以往重程序輕數量的考評思路，從考核體系這一源頭入手，探索既重程序更重數量的執法辦案積分管理制，從案件辦理、執法效率、執法效果、執法能力入手，根據單位業務量大小，對辦案民警、法制員、所領導三類執法群體實行A、B、C分類考評，採取積分網絡化、實時化動態管理，樹立“多辦案辦好案”的工作導向。
科學的考評體系激發基層民警的辦案熱情，彌補因考評不合理影響民警辦案的不足。這個支隊三沙邊防派出所民警陳書平以往辦理邊防行政案件居多，一年下來辦理幾十起也趕不上別人辦理幾起治安、刑事案件的積分多，評先選優次次無緣。今年，他在新的考評體系中一馬當先，辦案積分排名A類民警第一，成功當選今年執法標兵。陳書平説：“新的考評機制填補了以往考評體系的空白。與以往相比，它更能全面、直觀、客觀地展現我們的實際業務量和執法水平，形成了你追我趕的新局面。”
為最大限度督促民警大膽辦案、放心辦案，這個支隊還&&了《執法質量考評辦法》《執法規範化建設獎懲規定》等文件，並整合督察、紀檢、審計等部門開展聯合督導，對各類執法行為實行監督管理，讓遵章執法、按規執法成為新常態。截至目前，這個支隊有9名所領導被提醒談話，15名民警被誡勉談話。
理念的轉變激活了一池春水。今年以來，這個支隊共查處無合法手續成品油2273噸，破獲走私凍品、毒品、紅珊瑚等重特大案件7起，總案值約3000余萬元。
浸潤“靈魂” 堵塞瀆職犯罪漏洞
人之道在法制，其用在是非……走進寧德邊防支隊秦嶼邊防派出所“三法”融合園，舵形雕塑&、邊防法治書卷石、法治典故墻以及“金石良言”石刻琳瑯滿目，字裏行間無不透出公平正義和法律至上的濃郁氣息。
“法治文化是部隊法治建設的‘靈魂’，是官兵依法執法的內生動力。打好‘法治文化牌’，發揮文化潤物無聲、潛移默化的導向作用，有利於提升官兵的人格品行，有利於增強官兵法治素養，有利於促進部隊戰鬥力提升。”支隊政委潘曦明説。
理念一變天地寬。2016年以來，這個支隊堅持從築牢官兵法治信仰出發，摒棄以往“重形式、輕內涵，重物質、輕文化”的功利主義思想，立足“軟體不軟、硬體必硬”的文化建設需求，開展法治文化進營區、進辦案區、進辦公區“三進”活動，投入資金建設“三法融合園”、“軍民融合文化廣場”、“法治文化觀園”，讓每名民警在潛移默化中繃緊依法辦事、以規辦事這根弦，促使每個案件經得起法律和歷史的檢驗。
前不久，違法嫌疑人陳某對寧德邊防支隊辦理的一起毆打他人案的處罰決定不服，遂向寧德市公安局提起行政復議。然而，經過寧德市公安局法制處的復議審核，認定這起案件行政處罰事實清楚、證據充分、程序合法，最終維持了派出所的處罰決定。
法治文化建設效果好不好關鍵在群眾評價高不高。今年以來，這個支隊把群眾滿意作為法治文化建設的最高標準，順應法治建設進程，依託QQ、微信等交流平台，開通網絡評警微博、網民在線交流、網上法治留言等欄目，打造親民便民的網絡法治文化，自覺接受群眾監督，讓文明執法、規範執法成為民警的自覺行動。在2014、2015年寧德市統計局組織的群眾滿意率測評中，這個支隊分別以98.5%、99.2%的成績名列前茅。
“文化不僅是‘軟實力’，更是提升部隊執法規範化建設的‘硬實力’！”這個支隊副政委徐光明説。今年，這個支隊已是第26年未發生一起因瀆職引發的違法違紀案件單位，有4個單位11名個人受到公安部邊防局、福建省公安廳表彰，4名個人入選寧德市案件評查專家庫，在福建邊防總隊2015年度全省執法質量考評中排名第一。
