緊急狀態下的緬甸仰光。2月2日，兩名安保人員站在緬甸仰光市政大樓的入口處

　　政黨鬥爭、軍事對抗、少數民族和主體民族之間的緊張關係以及緬甸老一代領導人和“Z世代”年輕人之間觀念的背離，都將緬甸社會深深撕裂。

周浩 寧威

　　自2月1日緬甸軍方拘禁包括昂山素季在內的全國民主聯盟（民盟）高層以來，緬甸緊張局勢一路升級，抗議民眾與軍方的矛盾似乎不可調和，而政府軍和少數民族武裝之間的軍事衝突也持續不斷。

　　政黨鬥爭、軍事對抗、少數民族和主體民族之間的緊張關係以及緬甸老一代領導人和“Z世代”（在1995～2009年間出生的人，又稱網絡世代、互聯網世代）年輕人之間觀念的背離，都將緬甸社會深深撕裂。

　　針對緬甸局勢的變化，緬甸《伊洛瓦底報》評論指出，緬甸正接近其漫長歷史中的一個關鍵轉折點。

政治的分裂

　　2015年民盟上臺後，與緬甸軍方形成了二元核心。其間，民盟和軍方都採取了相對妥協的態度。不過，盡管雙方表面配合，但在私底下較量不斷。民盟執政時期，從未召開過國防和安全委員會會議。而在2020年大選過程中，民盟與軍方更是罕見地打起了“口水仗”。2020年11月2日，緬甸國防軍總司令辦公廳發布聲明，就聯邦選舉委員會的能力、提前投票、選民名單錯誤和失誤等諸多問題質疑大選的自由和公正，還表示民盟政府必須對聯邦選舉委員會的錯誤負責。

　　2021年2月1日，緬甸國防軍成立了“國家行政管理委員會”（SAC），制定了五點計劃和九個目標執行任務。幾乎同時，由部分在2020年11月8日大選中當選的民盟議員成立了“聯邦議會代表委員會”（CRPH）。

　　4月16日，緬甸民盟主導成立的“聯邦議會代表委員會”發布公告，宣布成立新政府“民族團結政府”（NUG）。新政府本計劃在4月1日成立，後拖到了緬甸潑水節後的第一天（緬歷新年）。

　　此後，“國家行政管理委員會”和“聯邦議會代表委員會/民族團結政府”互相認定對方為“恐怖組織”。

　　雙方角逐的焦點在于2008年憲法的存廢。3月31日，“聯邦議會代表委員會”宣布廢除軍政府時期起草並通過的2008年憲法，同時頒布了由其起草的《聯邦民主憲章》。在此之後，緬甸街頭掀起了一股“焚憲”浪潮。

　　緬甸2008年憲法的産生，是為了實現國家轉型，又能保護軍方權力而形成的“折中”方案。緬甸軍方在制度、組織和軍事三項保障條件上都下足了功夫。對于軍方來説，其底線和原則就是維持對政權的關鍵控制，只要這一核心利益不被觸及，軍方就能在2008年憲法原則和制度框架下合作。如果強行推進修憲以削弱軍方對政權的關鍵控制，將引發雙方之間的衝突。

　　緬甸政治評論員漂偉表示，“民族團結政府”廢除2008年憲法、重新制憲，將使民盟和軍方失去談判和解的可能性，可能讓緬甸陷入更深的分裂。況且，緬甸少數民族與民盟的利益也未必完全一致，重新制定憲法將是一個漫長的過程。

軍事的對抗

　　除了在內政上陷入與民盟爭鬥的僵局，緬甸軍方在軍事上也麻煩不斷。

　　5月5日，緬甸“民族團結政府”宣布組建“人民國防軍”（PDF），並表示該軍隊將是未來聯邦軍的基礎。隨後緬甸膠塞、內比都等多地宣布成立“人民國防軍”在當地的附屬組織。

　　5月8日，由緬甸軍方控制的“中央反恐委員會”發布通告，將“人民國防軍”及其附屬的地方組織、“民族團結政府”和“聯邦議會代表委員會”都認定為“恐怖組織”。

　　與此同時，緬甸政府軍與少數民族地方武裝之間也衝突不斷。2月1日以來，克欽獨立軍（KIA）、克倫民族聯盟（KNU）等與緬甸政府軍之間的交火有愈演愈烈之勢。緬甸部分地方，特別是在示威活動中有較多傷亡的一些鄉鎮，已宣布組建當地的“平民軍隊”。這些臨時軍事組織裝備了氣槍、獵槍等簡易武器，西北部薩加因地區的組織還擁有自動步槍。

　　長期以來，緬甸政府試圖將國內的少數民族武裝納入邊防部隊體制，並為此舉行了多輪談判。但迄今為止，這個問題一直未能解決。大量武裝割據的存在為本就脆弱的緬甸局勢增添了更多變數。

觀念的背離

　　軍方在緬甸是一個自成體係的特殊階層和社會群體，其內部等級秩序和組織體係嚴密，有專屬的組織指揮係統、政治宣傳機構、教育訓練係統和後勤保障體係，還有一套完備的挑選和培養精英的體制。歷史上，緬甸不止一次陷入動蕩和分裂。緬甸2008年憲法規定，當國家陷入危機時，緬軍最高司令可接管政權。在這個過程中，軍方形成了一套特殊的自我認知觀念，即其自身才是國家統一和完整的捍衛者。

　　緬甸軍方將自己打造成國家的“守護者”，但不是所有緬甸人都認同。焚燒2008憲法和緬甸國旗的行為已充分反映出一些人的態度。

　　軍方面對的是更年輕一代的民眾，他們與經歷過早期政變和軍事政權的人在思想觀念上已有很大不同。特別是“Z世代”的年輕人，在相對自由開放的氛圍中成長，通過即時和開放的互聯網接觸外部世界，並不認可軍方在緬甸政治中的地位，對于軍方的所作所為也表示不滿。而與此同時，民盟內部一些領導人也並不完全理解“Z世代”年輕人的態度和情緒。

傷口難愈合

　　緬甸政局出現巨變後，其發展態勢一直受到國際社會關注。西方一些國家在地理上雖遠離緬甸，卻擺出了積極幹預的姿態。美國率先加大了對緬甸軍方的制裁和施壓，如凍結緬甸軍方人士在美國的資産、停止對緬甸的官方發展援助等。歐盟緊隨其後，宣布針對性的制裁措施。有分析認為，西方一些國家欲借緬甸此次危機進一步擴大緬甸國內的亂局。在地緣政治競爭日趨激烈的背景下，對抗的外部環境更加劇了緬甸內部的撕裂。

　　盡管很多民眾無比期待一次性徹底解決緬甸百年來的痛苦，但緬甸的特殊現實可能更需要他們保持耐心。本輪政局動蕩將會對緬甸社會産生深遠的影響，巨大的鴻溝也將會或明或暗地橫亙在緬甸各群體之間，難以彌合。

　　世界銀行曾預測2021年緬甸經濟將增長5.9%，但現在這一數據預測已被下調至-10%。世界糧食計劃署估計，在未來幾個月內，緬甸將有多達340萬人挨餓。緬甸一些家庭已經因為新冠肺炎疫情而陷入困境，如今鄰國印度爆發新一輪更加嚴重的疫情也波及緬甸。

　　歷史學家丹敏烏在其著作《緬甸的未竟之路》中寫道，“緬甸所需要的，不是簡單的政權更替，而是更徹底的轉變。”他認為緬甸的許多問題比單純的民主議題更重要——比如族群衝突、經濟蕭條以及底層困苦。

　　（周浩係國防科技大學副教授、國別區域研究中心主任；寧威係國防科技大學講師、東南亞研究中心副主任）

來源：2021年5月19日出版的《環球》雜志 第10期

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