新華網北京３月５日電 （記者韓潔、朱薇、王敏）在歐美國家想方設法削減財政赤字的２０１３年，中國卻決定適當增加財政赤字。

    中國國務院總理溫家寶５日在政府工作報告中披露，今年中國擬安排財政赤字１．２萬億元，比去年預算增加４０００億元。這一規模將是新中國成立以來的最高赤字紀錄。

    同時，中國還將適當增加國債規模。

    權威財經專家説，在當前世界經濟形勢嚴峻、中國經濟增速放緩背景下，中國擴增赤字意在進一步釋放“財政紅利”，在拉動經濟增長的同時提高發展質量和效益。

    擴大赤字、減稅增支，是積極財政政策發力的主要表現，也是過去幾年中國應對國際金融危機、確保經濟增長的成功經驗。

    根據政府工作報告，１．２萬億元財政赤字中包括中央財政赤字８５００億元，以及地方財政收支差額３５００億元，後者由中央代發地方政府債券並納入地方預算。

    中國財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華説，考慮到結構性減稅的滯後效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，有必要適當增加財政赤字，中央和地方財政相應增加發債數量。

    “受國內外經濟形勢影響，今年中國財政收入增速放緩，而營改增等結構性減稅舉措進一步影響稅收，財政收支矛盾更加凸顯。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康説。

    在增加赤字的背景下，今年中國財政支出將超過１３．８萬億元，比去年增長１０％。

    對於赤字財政帶來的發展“紅利”，中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，財政支出力度不減，確保政府有足夠資金繼續增加對教育、醫療、社保等民生領域的投入力度，改善民眾福祉，從長遠看有助於擴大內需，為中國經濟注入持久動力。

    據財政部統計，２００８年到２０１２年，中國中央公共財政用於民生支出累計１６．８９萬億元，年均增長２１．１％，佔中央公共財政支出比重穩定在三分之二以上。

    與此同時，赤字財政也給了中國更多減稅空間。今年中國將進一步擴大營業稅改徵增值稅試點，這一改革去年試點一年為企業減稅４００多億元，並加快了服務業發展。

    此外，今年更多財政資金將用於支持前沿技術研究、企業技術創新、節能減排等領域，加快經濟結構調整，促進經濟邁上可持續發展軌道。

    然而，大規模增加赤字，勢必加大財政風險。世界銀行不久前發布的《全球經濟展望》報告，將美國“財政懸崖”和歐債危機列為２０１３年世界經濟最大的風險因素。

    國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險：一是赤字率，即赤字佔ＧＤＰ比重不超過３％；另一個是國債餘額佔ＧＤＰ比重不超過６０％。目前整個歐元區政府公共債務佔ＧＤＰ比重已超過９５％，而今年美國、英國赤字率預計均在５％以上。

    溫家寶説：“目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字後，赤字率在２％左右，總體上處於安全水平。”

    同時，今年中央財政國債餘額限額為９１２０８．３５億元，佔ＧＤＰ的比重不足２０％。

    “總體看，中國財政風險仍在可控的安全區。”高培勇説，但仍要警惕潛在風險隱患。今年中央和地方財政收支平衡局勢更加嚴峻，再加上地方債進入償債高峰，要防止潛在風險轉化為現實風險。同時警惕地方新一輪投資熱潮，嚴控新增地方債務。

    面對增速放緩後的財政收支壓力，政府部門如何降低行政成本、一般性支出和“三公經費”，加強預算監管和績效評估，成為中國面臨的新挑戰。

    全國人大代表、律師韓德雲説，一方面政府部門自身要節制花錢，避免浪費，另一方面要充分發揮人大、政協、審計和社會公眾對預算的監督作用，確保財政支出公開透明。