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糧食的“糧食”須備好
2020-08-13 09:58:18 來源: 經濟日報
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  國家化肥商業儲備改革的“靴子”終于落地。日前,國家發展改革委、財政部聯合印發《國家化肥商業儲備管理辦法》,該辦法將于9月1日起實施,標志著我國化肥“國儲”制度正式設立。

  糧安天下,糧食安全始終是國家頭等大事。化肥則是糧食的“糧食”,對糧食增産貢獻率在40%以上。自1998年以來,我國先後建立了“中央救災化肥儲備”“化肥淡季商業儲備”和“鉀肥國家儲備”,有力保障了災後農業生産、春耕期間化肥供應與價格穩定,為維護國家糧食安全作出了重大貢獻。

  繼國家實施石油儲備之後,化肥儲備制度化推進一直備受關注。有輿論認為,早在十年前,我國氮肥和磷肥産能就已出現過剩,繼續開展化肥儲備會不會“畫蛇添足”?也有觀點表示,化肥供需完全交給市場調節即可,無需伸出“政府之手”。事實上,産能過剩並不代表充足的有效供給,再加上天然氣等上遊原料供應影響,劇烈波動的化肥價格不可避免地給農業生産帶來負面影響。

  專家預測,今後一段時期,國內鉀肥資源依然緊缺,氮肥、磷肥常年均衡生産、季節集中使用且産銷地之間長距離調運矛盾仍然存在,農業主産區洪澇等自然災害可能頻發,國家保持一定數量的化肥儲備是十分必要的。今年以來,突如其來的新冠肺炎疫情給我國農業生産帶來了不利影響,更加凸顯了基本農資保供的重要性,也進一步折射出化肥儲備制度改革的緊迫性和必要性。

  近年來,我國農業生産和化肥産銷供需形勢出現明顯變化,之前的儲備制度在實際運行中逐漸出現了一些問題。比如,三項儲備制度分設帶來了較高運行成本,儲備規模不能根據産銷形勢靈活調整,儲備布局尚待進一步優化等。針對上述問題,新的管理辦法堅持市場導向、問題導向和目標導向相結合,從著力發揮市場在資源配置中的決定性作用、構建高效規范的化肥商業儲備制度出發,提出了一攬子精準改革舉措,從長遠看將有利于穩定化肥價格和企業生産,為我國糧食安全提供有力支撐。

  儲備運行方式更加規范、靈活。國家化肥商業儲備在實施過程中遵循企業承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則,儲備任務由企業自願承擔並自負盈虧,所需資金可申請貸款解決,中央財政給予資金補助。儲備總規模統籌考慮國內化肥産需及進出口形勢,在每一承儲責任期結束後及時調整。

  儲備時間及布局更加動態、優化。新的管理辦法結合農業生産實際,確定了鉀肥實行全年儲備、救災肥和春耕肥儲備期為半年的儲備時間。在儲備布局上,鉀肥重點向交通便利地區或糧棉主産區傾斜,救災肥重點向災害易發地區和重要糧食主産區傾斜,春耕肥則綜合考慮各地農業用肥量、化肥生産運輸能力等情況研究確定。

  儲備流程監管更加精細、高效。結合以往經驗和不足,新的管理辦法降低了企業承儲門檻,進一步拓寬了市場主體的參與渠道,加強並完善了事中事後監管力度。其中,允許化肥生産和流通企業組成聯合體參與春耕肥投標、對儲備庫存實行明確分區或分垛挂牌管理等舉措,凸顯了市場公平,有利于社會總庫存保持穩定。

  總之,通過儲備與經營有效結合,國家化肥商業儲備制度將充分發揮“蓄水池”作用,熨平供需失衡帶來的價格波動,促進糧食穩定生産,進而實現政府、行業、企業及農民利益多贏。(顧陽)

【糾錯】 責任編輯: 王忻
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