近日，浙江省湖州市綜合行政執法局發布了《〈湖州市文明行為促進條例〉社會服務折抵罰款處罰操作規定（試行）》的通知，通知提出，市民可以通過提供服務的形式來折抵罰款處罰。這引發廣泛關注。

　　初次違反條例、違法情節輕微、罰款金額在200元以下的市民，可以自願申請參加社會服務，服務一小時抵50元——在我看來，這種“社會服務折抵罰款”的“罰”外開恩，於法於情於理相融合，體現了以人為本的人性化執法理念。

　　這樣的“社會服務抵罰款”，也算是一種管理創新。它沒有背離執法的目的，只是對傳統的執法手段做了些“微調”。

　　長期以來，不少地方都有這樣的現象，在行政執法中，對於那些違反規定的不文明行為，總是一罰了之，以罰代管。結果不但沒起到應有的警示作用，反而會出現逆反心理，導致違法行為人對違法行為不屑一顧，有的人甚至甩出一張鈔票：“罰吧，這錢夠不夠？”這種不以為然、我行我素、“拿錢擺平”的現象，使行政執法的效果大打折扣。

　　而且，一味地以罰代管，也容易導致“執罰經濟”的滋生，“執法變執罰”的現象時有所聞。

　　“社會服務抵罰款”，倒不是説什麼行政罰款都能拿社會服務折抵，而是嚴格限定了其適用範圍。《湖州市文明行為促進條例》針對的，多是社會上常見的不文明行為，例如禁煙場合抽煙、噪音污染、違規養狗、車窗拋物等，對於這類“出格”的不文明行為，一味罰款並非靈丹妙藥，更不是目的所在。

　　處罰的目的是糾正不文明行為，而在參與社會服務過程中，恰恰可以激發其換位思考，站在城市管理者、站在其他市民的角度，去反思自身違法行為的危害性，從而改正錯誤。

　　因而，社會服務折抵罰款也折射出城市管理理念的進步。行政執法作為一種科學管理，應該走出“以罰代管”的誤區，不斷創新管理模式和方法，讓執法更文明更人性化，才能取得滿意的效果。□吳玲（職員）

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責任編輯： 馬若虎