賣房子、賣保險、銀行理財……廣告電話如今已成為許多人生活中揮之不去的陰影。江蘇省十三屆人大常委會第七次會議近日表決通過新修訂的《江蘇省廣告條例》，明確規定未經當事人同意或者請求，不得通過電話或電子郵件發送廣告。該條例將於3月1日開始實施。

　　江蘇省這條新規並非“開創先河”，而是對相關內容的一次修訂。早在2010年，《江蘇省廣告條例》就規定：“任何單位或者個人未經當事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發送廣告，也不得以電子信息方式向其發送廣告。”彼時，電子信息方式主要指電子郵件和短信，而隨着通信技術的發展、手機用戶的普及，推銷電話逐漸變成了一種主流營銷方式。與此同時，問題接踵而來，諸如貸款、理財、房産中介等騷擾電話全方位無死角涌入，有的甚至騷擾到了“110”“120”等公共資源。2016年送審的《消費者權益保護法實施條例》，也着重強調要規範電話推銷，顯然是基於騷擾電話成為“牛皮癬”的社會共識。

　　值得注意的是，江蘇省在修改條例中沒有“禁止”騷擾電話，而是提出了“經當事人同意或請求”，這指向電話推銷本身的含混之處：推銷是客觀行為，騷擾是主觀感受，一個電話對某人是剛需，對另一個人就可能是騷擾。什麼樣的推銷電話構成騷擾？依照這裡的標準，“不經同意”是必要條件。但是推演到現實生活中去，“不經同意”太難實現了。當下，個人隱私數據幾近透明，一個人已經決定不了誰能擁有並撥打自己的電話，也就根本沒有“同意”一説。更進一步，即便未經同意撥打了，又能怎樣呢？對此，這條規定基本是無力的，它無法獲知具體內容，取證本身難度極大；即便認定是騷擾電話，也無相應的行政處罰。

　　騷擾電話令人如鯁在喉，但迫於它的定義不明確，也無法一竿子打死，過去一般由用戶自行設防，比如“拉黑”或“標記”等。但除此之外，相關部門也可以大有作為。2018年7月，國家十三部委聯合印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》的通告，提出“嚴控騷擾電話傳播渠道”，取得了立竿見影的效果。這裡給我們的啟示是，騷擾電話本身離不開撥打者，可以充分將監管重心前移，從源頭盯防一些異常問題。比如現今許多“95”“96”“400”的語音線路和號碼資源，其實都是基礎運營商提供的，這就得明確運營商責任，對開展電話營銷的企業加強資質審查、合同約束。對一些利用“改號軟體”繞過運營商的行為，應該全面清理網上不法軟體和設備信息，切斷相關軟硬體推廣、銷售和使用渠道。

　　騷擾用戶的方式在不斷升級，歸根結底還是個人信息被肆無忌憚地收集和濫用。所謂“未經同意”的廣告，其實不止於十年前的騷擾電郵和短信，也不單指現在鋪天蓋地的騷擾電話，還有一些披着“算法營銷”“大數據營銷”的互聯網廣告，已經實現了對個人的深度定制——你剛瀏覽完電商網站，各種APP就可以精準展示商品。這種廣告“潤物細無聲”，但性質和騷擾電話是一樣的，都未必徵得了用戶的同意。而在個人信息被高度數據化的今天，隱私洩露從某種程度上説更容易了，這個問題不解決，騷擾電話就近似於一個無解題目，徒令人悲憤罷了。(扶 青)

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責任編輯： 徐可