導讀
全國農村正在廣泛開展人居環境整治，實施村莊清潔行動。半月談記者在遼寧、黑龍江等省調研了解到，整治行動取得效果，但農藥瓶等有毒有害垃圾問題仍讓不少幹部群眾頭疼。一線幹部群眾建議加強源頭治理，鼓勵開展農藥瓶回收，遏制增量、逐步消化存量，分階段逐步解決農藥包裝廢棄物污染難題。
農藥瓶最讓人頭疼
在不少農村地區，田邊地腳、塘裏溝邊，農藥瓶隨處可見。在黑龍江省東部一個村委會旁邊，一大堆回收的農藥瓶沒有及時處理，降雨過後，農藥殘留物流在地上，匯入村子的邊溝裏。
廢棄農藥瓶不是普通廢棄物，而是有毒有害物質，遇到雨水衝刷，或經暴曬後，殘留農藥會滲透到土壤中、溝渠裏，對土壤和地表水造成嚴重污染。
農藥包裝廢棄物多為塑膠或玻璃制品，以堆放或填埋等方式處理難以降解，簡單焚燒又會産生二噁英等有毒氣體。遼寧省阜新市章古臺鎮黨委書記于鳳祥表示：“農藥瓶很不好處理，鎮裏不具備處理能力，現在只能由鎮裏回收，暫時存放在固定的倉庫裏。”
農村每年産生的農藥瓶（袋）的數量巨大。遼寧省阜新市章古臺鎮清泉村村民王慶海説，種地要在出苗前後上兩遍除草劑，再加上營養藥、除蟲藥，每畝地就會用上三四瓶農藥。
田間地頭給農藥瓶安個家 劉軍喜 攝
一位縣農業幹部算了一筆賬，該縣220萬畝地，一畝地用的殺蟲劑、除草劑等各種農藥包裝物約3個，平均每2萬個一噸，全縣一年的農藥瓶就達330噸。“一噸農藥瓶無害化處理的各種費用約2萬元，如果全部處理，需要投入600多萬元。對一個農業縣來説，負擔非常重，所以實際回收率很低。”
源頭收集難、資金壓力大、運輸成本高
據了解，全國多地正因地制宜推廣垃圾分類、轉運、處理體係，但農藥瓶等有毒有害垃圾的治理，卻面臨一些難題。
——源頭收集難。半月談記者在一些農村地區走訪發現，當地雖然開展了垃圾分類，但是實際效果往往並不理想，一些垃圾箱雖然對投放的垃圾進行了區分，但農藥瓶等有毒有害垃圾與其他垃圾混投混放的情況時有發生，加大了收集難度，村民的垃圾分類意識仍然有待提升。
一些基層幹部表示，現在來看，村民主動參與垃圾整治的意識不強，“政府幹、百姓看”的現象依然存在，改變傳統習慣、形成環保意識需要一個過程。
——配套資金壓力大。遼寧多位地級市住建部門幹部反映，對于是否申請省裏垃圾處理的項目，心裏很矛盾。“不申請，就失去了得到資金的機會；申請，就需要自己配套，比例很高，反倒增加了壓力。”
半月談記者從遼寧一地級市的農村垃圾處置項目預算上看到，全市計劃建設24個垃圾轉机站，8個垃圾填埋場，投資概算8052萬元，獲得擬支援資金為1970萬元，需要自己配套75%以上。
——運輸成本高。一些地方縣域面積較大，要將農藥包裝袋等廢棄物運送到有資質的處理單位，路程動輒上百公里，運輸成本每噸近萬元，這樣的成本對于工業企業來説可以接受，對于農業企業或農藥店來説就太高了，地方財政也沒有這項預算。
破解難題須從源頭髮力
新修訂的《農藥管理條例》提出：“農藥生産企業、農藥經營者應當回收農藥包裝廢棄物。”責任主體明確了，但各地基層幹部認為這項法規缺少細則，難以落地、難以操作、難以實現，現在還沒有農藥經營者因為沒盡到回收義務而受到處罰。
一些基層幹部表示，如今農藥廠到處都是，玻璃農藥瓶的型號不像啤酒瓶型號那樣一致，五花八門，不利于回收工作。同時農藥瓶回收也沒有從源頭上發力，農藥生産者和經營者的作用沒有很好發揮出來。
黑龍江省嫩江市農業農村局農業綜合執法大隊工作人員丁兆軍建議，加強農藥生産企業和經營商店的監管，嚴格執行銷售臺賬制度，鼓勵生産企業、經銷商按照銷售量回收同等數量的農藥廢棄包裝物，在源頭上控制農藥廢棄包裝物亂丟。
此外，業內人士建議，提高廢棄農藥瓶的再利用率，只有在這方面有所突破，才能讓市場形成主動回收機制。（記者 鄒明仲 王建）
來源：《半月談》2019年第23期
