新華社瀋陽11月27日電  題：經濟落後地區緣何成了振興前線——遼寧朝陽“逆襲”的觀察

　　新華社記者汪偉

　　地處遼寧西北部，經濟體量小，産業底子薄，朝陽市曾被看成發展無望的地區。

　　對接京津冀溝通江浙滬，多項增速走在全省前列，産業結構優化再造，朝陽市走向了振興前線。

　　是什麼帶來了這樣的逆襲？記者進行了蹲點調查。

　　機遇

　　朝陽市自然資源匱乏，區位條件差，經濟總量僅佔遼寧全省3.2%，工業化率僅為22.7%，一度被認為是沒有發展希望的城市。

　　翻看今年前三季度的成績單，全市建設項目675個，同比增加239個，個數排瀋陽、大連之後，居全省第三；固定資産投資同比增長21.1%，增速全省第一；民間投資同比增長26.9%，增速全省第一……增速高，結構好。

　　在喀左縣“飛地經濟”産業園，一批新近投産的項目正在加緊生産。年初以來，這個縣共落地開工“飛地”項目60個，總投資66.06億元。在北票市經濟開發區內，市委書記張秀軍説，短短兩年多，開發區經歷了從“為沒項目發愁”，到“為土地指標緊張發愁”的轉變。

　　為什麼有這樣的成績？機遇！——朝陽市委書記蹇彪給出了第一個答案，“當前正是全國范圍內産業梯度轉移時期。”

　　順著這個答案記者調研發現，朝陽承接産業轉移，不是簡單的平移，而是在轉移中升級。北票市經濟開發區，總投資10億元的一諾環保産業園已經部分投産。産業園負責人徐斌説，過去企業在北京雖然有市場、人才等資源優勢，但是沒有改造升級的空間。如今，企業過去儲備的海水淡化設備、農村廢水回收處理設備等都可以實現量産，投放市場。

　　從河北省秦皇島市遷至朝陽下轄淩源市的玻璃纖維生産企業——煒盛新材料有限公司負責人尤忠文也説，這次搬遷，企業購進了最先進的設備，嚴格按要求，裝配環保設施，是“二次創業”。

　　改革

　　産業梯度轉移對全國相關城市，機會均等。朝陽市怎麼搶抓的機遇？

　　改革！——蹇彪給出了第二個答案，“營商環境、縣鄉財政‘分灶吃飯’改革……”

　　在淩源市經濟開發區內，一處佔地20余萬平方米的物流産業園正在加緊建設。其中金融貿易板塊已經開始運轉。淩源市委書記郭天璽説，這個項目由萬元店鎮引入並落戶在開發區，已經累積實現稅收3551萬元，萬元店鎮分得900多萬元，一舉改變了鄉鎮“吃飯財政”的局面。未來隨著這個項目以及其他由萬元店鎮引進的項目達産，鄉鎮將有更大的發展自主權。

　　朝陽市最近幾年的新變化，源自一套改革“組合拳”。

　　以物流産業園為例，朝陽市抓住了省裏推進縣鄉財政“分灶吃飯”改革和“飛地經濟”建設的機遇，將過去由縣裏統一管理的財權下放給鄉鎮。同時針對鄉鎮基礎設施差的現實問題，發展“飛地”，鼓勵招商引資項目落戶在開發區，稅收與鄉鎮按照5:5的比例分成。“有了這樣的激勵政策，鄉鎮負責人的積極性全被調動起來了。”郭天璽説。

　　不僅如此，決定項目能否落地關鍵在營商環境。尤忠文説，雖然有轉移的需求，但企業最終決定落戶在朝陽，看中的是地方環境和幹部的“勁頭”。“從市到鄉，各級幹部三番五次到企業招商。簽約後，迅速配備了項目管家、秘書。從簽約到一期建成達産僅用了小半年時間，沒見過這樣的速度。”

　　活力

　　朝陽順應了改革大勢，抓實了改革部署。

　　擔當作為！——蹇彪給出了第三個答案，“在選人用人上做文章，激發了幹部活力。”

　　記者在朝陽市採訪發現，改革沒有停在嘴上，各級幹部“活學活改”，以“接地氣”的方式創新，讓改革真正落了地。

　　以“飛地經濟”建設為例，朝陽市沒有把省裏的政策抄一遍下發，而是提出了切實可行的五句話：核定收支基數，劃定收支范圍，少收多支不補，超量稅收返還，一定三年不變。

　　“抓改革關鍵靠人，為充分調動幹部積極性，朝陽市委實施了‘五個一批’考核獎懲機制。”蹇彪説，幹得好的提拔一批、表彰一批；幹得差的約談一批、調整一批；失職瀆職的查處一批。

　　目前，朝陽市已經對在項目建設、脫貧攻堅等工作突出的幹部，提拔重用63人、表彰172人。對失職瀆職人員，追責問責了108人。

　　擴大開放！——這是記者在朝陽採訪時聽到的又一項改革振興舉措。“幹事創業的活力有了，更重要的是思想要活，路子要對，這需要擴大開放來學習倒逼！”蹇彪説。

【糾錯】

責任編輯： 王佳寧