新華社石家莊6月29日電 題：網曝“貧困縣近4000萬元建水幕電影”事件疑點追蹤
新華社“新華視點”記者齊雷傑、趙鴻宇、岳文婷
這是位于河北省張家口市萬全區的水幕電影和音樂噴泉設施（6月27日攝）。新華社記者 齊雷傑 攝
近日，導演陳熙網上實名舉報稱，2018年仍為國家級貧困縣的河北省張家口市萬全區，斥資4000萬元搞水幕電影項目，經層層倒手轉包後，最終執行環節投入縮水為135萬元。
一時間，公眾提出諸多質疑：貧困縣投入數千萬元搞水幕電影的決策是否合法合規？招投標過程是否存在權錢交易？……“新華視點”記者進行了追蹤調查。
疑點一：貧困縣為何投巨資搞水幕電影？
萬全縣曾是國家級扶貧開發工作重點縣，2016年區劃調整為張家口市萬全區，2019年5月正式退出貧困縣序列。2018年，水幕電影項目招投標時，萬全區尚未脫貧。公眾質疑：萬全區尚未脫貧時投入數千萬元搞水幕電影是否合理？是否為“形象工程”“面子工程”？
萬全區區長張志友説，張家口市包括萬全區是首都水源涵養區和生態環境支撐區，不能搞高耗能、有污染的工業項目，區裏將旅遊業作為一大主導産業。
萬全區文化旅遊體育廣電新聞出版局局長黃曉晨稱，“音樂噴泉水幕電影”項目是為配合張家口市舉辦旅遊産業發展大會、發展城郊旅遊以及創建文明城區而開工的。
記者調查發現，2017年、2018年，萬全區投入扶貧領域資金分別為1.66多億元、1.44多億元（包括國家、省、市、區多級扶貧資金），但區本級財政扶貧投入只有2770多萬元、3300多萬元，均低于水幕電影相關項目資金投入。
一些當地群眾認為，萬全區今年才剛剛脫貧，不少群眾並不富裕，有限的財政資金，更應該首先向急需的民生項目傾斜，而不是搞“錦上添花”的水幕電影項目。
關于這個項目本身投資的規模也令人生疑。黃曉晨稱，陳熙舉報所稱的4000萬元項目，實為兩個獨立項目，均由武漢楚坤文化科技股份有限公司中標，總額約為3852萬元。一個是“萬全區水幕電影及音樂噴泉設備採購項目”，中標價格約為1992萬元；另一個是“《江山萬全》影視制作服務項目”，中標價格約為1860萬元。陳熙所舉報項目，實際上是“《江山萬全》影視制作服務項目”。相關資料顯示，項目預算為：策劃費100萬元、動畫制作費900萬元、實景拍攝費400萬元、剪輯合成費460萬元。
記者採訪河北省中部某地知情人士了解到，他們那裏的水幕電影硬體設施投入約2000萬元，電影制作則是項目方贈送的。電影制作成本因項目本身要求而異，高水準知名導演和普通導演創作的作品，成本肯定不同。同時，這位業內人士坦言，水幕電影制作的價格彈性空間比較大。
疑點二：項目逾期近一年未完工為何監管不力？
陳熙在舉報中稱，相關項目被層層轉包，其中用于電影拍攝的費用，到執行環節竟然縮水為135萬元。最終承攬項目的一方，團隊竟然只有3人，要現場招人買設備。此外，相關各方之間矛盾重重，存在拖欠款項等問題……
萬全區政府有關人士辯稱，水幕電影是為當地群眾和遊客建設的永久性文娛休閒項目，建設標準較高。但記者調查發現，項目品質監管存在問題。
相關資料顯示，影片《江山萬全》要全面立體展示城市價值、人文歷史，畫面主體突出，要有較為明顯的輪廓光使內容與背景分開。播放時長不低于30分鐘，視頻為4096*2160像素。
記者實地走訪看到，“音樂噴泉”在晚上為居民免費播放，水幕上有五顏六色的鐳射，有時呈現出模糊的京劇臉譜等形象，並無水幕電影播放。
根據水幕影片制作協議書，水幕電影項目應在去年8月完成。資料顯示，萬全區政府應向武漢楚坤文化科技股份有限公司支付項目總價的50%作為預付款，公司完成樣片並向萬全區政府匯報展示，經萬全區政府提出修改意見並簽字確認後，政府再支付項目總價的40%。最後，該公司提交完成後的成片並由萬全區政府驗收合格後，支付剩余的制作費用。
但記者發現，去年8月項目就已試運作，至今已近一年時間，但仍未達到招標要求的標準，還在進行優化調試。項目未經政府有關部門驗收和審計，何時達標尚無明確答案。當地政府已支付項目方3100多萬元。
記者採訪了解到，政府和公司約定，因公司制作失誤造成政府損失的，公司應採取補救措施，如扣減相應的制作費用等，並應根據損失程度向政府支付賠償金。公司在影片修改工作完成階段進度延誤，每延誤一天，應向政府支付全部制作費1%的違約金。
記者了解到，當地政府目前尚未對項目是否延誤違約展開調查。
觀眾在河北省張家口市萬全區觀看音樂噴泉（6月26日攝）。 新華社記者 齊雷傑 攝
疑點三：“自己調查自己”結果能否保證客觀公正？
針對各方質疑，武漢楚坤文化科技股份有限公司負責人劉文清接受媒體採訪時表示，他認為這個項目不能説是層層轉包，公司是一個文化科技公司，前期制作水準有一定欠缺。影視制作就好比蓋房子，需要木工、水電工等工種配合。
按照劉文清的解釋，被陳熙所舉報的層層轉包的人員應是武漢楚坤文化科技股份有限公司在相關項目上的合作方。
記者查閱相關資料發現，陳熙舉報中提到參與層層轉包的方某和劉某，是北京一家公司相關負責人，這家公司曾在項目招標階段參與投標，最終並沒有入選。
目前，萬全區由紀委、審計、財政、發改、公安等部門人員組成的調查組，正在就項目招投標是否合法合規展開調查。萬全區相關負責人表示，調查組已赴湖北，調查武漢楚坤文化科技股份有限公司是否存在“層層轉包”等問題；到北京與舉報人陳熙聯繫溝通取證，並聯繫其他相關人員展開調查。聘請了會計事務所，對項目政府採購當事人（採購人、供應商和採購代理機構）、採購機關等採購活動程式進行專項審計；調查項目招投標程式是否符合規定；調查採購過程是否存在幹部違法違規行為。
一些群眾認為，相關項目是由萬全區謀劃決策、組織實施的，自查自糾權威性、公正性均令人生疑，應由省、市等上級部門組成調查組主導調查，給公眾一個公開權威、令人信服的調查結果。記者29日獲悉，張家口市委、市政府已成立專項調查組開展調查。
