從開發區“一枝獨秀”到多層次開放試驗田“百花齊放”，從經濟體制改革“一馬當先”到全面深化改革“萬馬奔騰”，從高速增長到高品質發展，天津濱海新區三十四年的變遷，映射出中國改革開放的壯麗圖景

天津自貿試驗區中心商務片區的樓宇 岳月偉攝/本刊

　　初夏的渤海灣，東風激蕩，大潮奔涌。

　　清晨，當一輪紅日從海平面噴薄而出，高樓林立的濱海新區，迎進了天津的第一縷陽光。三十多年前，這片曾是鹽鹼荒灘的土地，激蕩起津沽大地改革開放的最強音。

　　1984年，中國最早一批經濟技術開發區在這裏誕生。兩年後，改革開放總設計師鄧小平在這裏提筆寫下“開發區大有希望”。

　　東風四十年，春色鋪滿園。從開發區“一枝獨秀”到多層次開放試驗田“百花齊放”，從經濟體制改革“一馬當先”到全面深化改革“萬馬奔騰”，從高速增長到高品質發展，這片勇立潮頭、敢為人先的熱土，改革開放創新的浪潮，層層疊起、奔涌不息，不斷打造開放“新高地”，不斷樹立改革“新地標”，不斷厚植發展“新沃土”，演繹著一個又一個“春天的故事”，映射出中國改革開放四十年的壯麗圖景。

　　今天的濱海新區，正在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅定改革、擴大開放，邁著高品質發展的步伐，踏上新時代的不凡征程。

　　開放春潮層層疊起

　　“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上向全世界莊嚴承諾。

　　實踐證明，過去40年，中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高品質發展也必將在更加開放條件下進行。

　　濱海新區泰達大街的墾荒犁紀念廣場，矗立著一座名為“墾荒犁”的紀念碑，上面鐫刻著“開發區大有希望”。這熠熠生輝的七個大字，記錄著我國改革開放初期一段“春天的故事”。

　　時間回到1984年。這一年，中央提出在進一步辦好經濟特區的同時，開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等14個沿海港口城市，新辟經濟技術開發區。當年12月，天津經濟技術開發區在沿海一片鹽灘上成立，成為最早一批開發區之一。

　　1984年，沒有産業基礎，沒有基礎設施，沒有成熟經驗可循，天津開發區在鹼花如霜的不毛之地上開始起步。建設之初，天津開發區就旗幟鮮明地喊出“項目是生命線，投資者是帝王”“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”等口號。

　　1986年8月21日，鄧小平同志來到了天津開發區。當時，天津開發區已有11個國家和地區投資，與外商簽約41家。但與此同時，基層對改革開放的疑慮也在悄悄流傳。

　　“見到小平同志我們都很激動。看小平同志非常和藹，我們忍不住把心裏的疑慮説了出來。”時隔三十余年，時任天津開發區管委會副主任的葉迪生仍然清晰記得當時的細節。“當我們問‘改革開放是不是要收？’時，小平同志説，‘對外開放還是要放，不放就不活，不存在收的問題！’”

　　為給一線建設者們鼓氣，小平同志在天津開發區欣然題詞，“開發區大有希望”。“小平同志題詞當天，這個消息就傳遍了全國，各地開發區紛紛找天津要題詞的復印件。”在接受《瞭望》新聞周刊記者採訪時，回憶當時情景，年逾八旬的葉迪生至今仍難掩激動心情。

　　從上世紀90年代最早的“一只機”（摩托羅拉傳呼機）、“一碗面”（康師傅速食麵）風靡全國，如今天津經濟技術開發區已有3000多家外商投資企業落戶，投資總額超過150億美元，成為我國經濟規模大、外向型程度高、綜合投資環境優的“開放高地”之一。

　　隨著開發區的蓬勃發展，上世紀90年代，天津改革開放再次邁出新的步伐。

　　1991年5月，天津港港區鹽鹼荒灘上圍網立區，北方首個符合現代國際經濟發展要求的保稅區——天津港保稅區正式誕生。經過兩輪功能區整合，天津港保稅區現已包含保稅區、保稅物流園區、綜合保稅區等多種海關特殊監管形態。

　　“保稅區成立以來，對外貿易發展迅猛。”天津港保稅區工委書記尤天成介紹，2017年保稅區完成進出口貿易1277億元，佔天津市17%；跨境電商超400萬單，今年將突破2000萬單。

　　目前，天津港保稅區實現了從海港發展至空港，再擴土到臨港的重組整合，形成了民用航空、海洋經濟、高端裝備制造、快速消費品四大集聚産業，新一代信息技術等産業快速崛起，一個開放的保稅區正全面融入全球産業鏈。

　　在天津港東北部，有一片淺海灘涂人工吹填造陸形成的半島式港區，這裏是國內規模最大的保稅港區的坐落地。

　　天津東疆保稅港區于2006年8月31日經國務院正式批準設立，面積10平方公里，是我國當時規模最大、開放度最高的海關特殊監管區域。2007年一期4平方公里通過國家驗收，2012年二期6平方公里范圍通過封關驗收。

　　從成立開始，天津東疆保稅港區就一直擔負著改革開放“先行先試”的角色，朝著中國新一輪改革開放重要標誌區的方向前進。我國飛機融資租賃第一單、船舶離岸租賃第一單都出自這裏。

　　從開發區“一枝獨秀”，到開發區、保稅區、出口加工區、保稅物流園區、綜合保稅區、保稅港區、綜合配套改革試驗區、自貿試驗區“群芳爭春”，濱海新區已成為國家多層次開放的“試驗田”。

　　截至2017年底，這片土地上已經聚集了6600多家外資企業、11000多家內資企業，注冊資本分別為1450多億美元和3.7萬億元人民幣，在這裏投資的世界500強企業已超過140家。這片因開放而生、因開放而強、因開放而迸發希望的熱土，正是改革開放四十年來中國經濟開放奇跡的縮影。

　　改革大潮奔涌不息

2013年5月，習近平總書記在考察濱海新區時明確指出，保持我國經濟社會發展良好勢頭，實現“兩個一百年”奮鬥目標，都需要進一步深化改革，下大氣力解決體制機制弊端。天津要充分利用濱海新區平臺，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發展積累經驗。

　　在國家博物館，封存著109枚審批公章，這是濱海新區敢為人先的改革見證。濱海新區的發展史，就是一部改革史。

　　1994年3月，天津市提出用十年左右時間基本建成濱海新區，這是濱海新區作為一個區域概念首次正式被提出。2006年5月，國務院頒布文件，天津濱海新區開發開放正式上升為國家發展戰略。

　　自此，天津濱海新區成為繼上海浦東之後第二個國家綜合配套改革試驗區，肩負起改革攻堅“探路者”和深化開放“先遣隊”的光榮使命，努力為新時期深化改革擴大開放探索新途徑、積累新經驗。從行政管理體制改革、金融體制改革，到土地管理體制改革、涉外經濟體制改革，再到社會管理體制改革，濱海新區開始在一係列領域“先行先試”。

　　尤其是黨的十八大以來，濱海新區按下改革“快進鍵”，開啟力度、廣度、深度都前所未有的改革探索。

　　2013年9月，濱海新區實施第二輪管理體制改革，撤銷塘沽、漢沽、大港三個工委、管委會，將27個街鎮撤並為19個，12個經濟功能區整合成為7個。

　　將“簡政放權”當作改革棋局中的“先手棋”。2014年5月，濱海新區掀起一場破解“公章四面圍城、審批長途旅行”之累的審批體制改革，在國內率先成立行政審批局，審批機構由原來的18個變為1個，審批人員由600人減少到109人，審批印章由109顆變為1顆，有效解決重復審批、多頭審批、效率不高等問題。

　　審批主體的聚合和審批流程的再造，帶來審批效率的“核聚變”。如今，辦事人只需將要件通過網絡上傳，批復完成後就可以直接到行政審批局大廳領取證照。行政審批局的151項行政審批事項，目前都已能夠通過互聯網進行申報。

　　百尺竿頭，更進一步。今年4月9日，國家市場監管總局手機版電子營業執照在天津東疆首批發放和應用，打通了企業網上申報、登記審核、執照發放、銀行開戶等一係列環節，企業辦照從“最多跑一次”變成“一次不用跑”。

　　以改革激發發展活力，不僅要大刀闊斧減少審批事項、減少審批流程，更要管好“監管的手”，既把該管的事管好管到位，又最大限度減少對經濟活動的幹擾。

　　天津濱海新區發改委副主任唐中賦告訴《瞭望》新聞周刊記者，通過市場監管、綜合執法、檢查方式、信用平臺建設等改革，濱海新區在切實提高政府服務效能的同時，倒逼各部門轉變職能，將工作重心向強化事中事後監管轉移，推動形成寬進嚴管工作新格局，成為各地學習的經驗。

　　隨著新一輪改革開放向縱深推進，濱海新區“改革棋局”迎來了新的“落子”。

　　2015年4月，中國長江以北首個自貿試驗區在天津挂牌成立，三個片區全部位于天津濱海新區。借助自貿試驗區的東風，濱海新區制度創新掀起新的高潮，以更加開放的視野和胸懷擁抱著新一輪改革開放發展的“黃金期”。

　　目前，天津自貿試驗區“金改30條”已基本落地，175項制度創新舉措落地實施，大宗商品現貨保稅交易、海關特殊監管區域間保稅貨物流轉監管模式、融資租賃公司收取外幣租金等10項創新經驗已在全國復制推廣。

　　得益于改革創新，天津自貿試驗區用佔全市1%的面積創造了全市約12%的地區生産總值、近10%的一般預算收入、四分之一的實際利用外資，以及三分之一的外貿進出口額。

　　2017年12月，天津濱海新區啟動了有關功能區體制改革，將區位相鄰、功能定位相近的原中心商務區並入天津開發區，原臨港經濟區並入天津港保稅區，將原屬于開發區的社會管理職能剝離出來，以再創一個新的上升期。

　　“這輪改革前，濱海新區各個功能區‘各自為戰’‘相互克隆’的現象仍比較明顯。”尤天成説，以前天津港保稅區有項目缺空間，臨港經濟區有空間缺項目。整合後的天津港保稅區，擁有了更大的發展空間。

　　功能區改革的同時，濱海新區主動打破各級幹部的“鐵飯碗”。近期，天津開發區和天津港保稅區針對幹部“能上不能下”、發展活力不足的現實問題，刀刃向內，啟動了處級幹部競聘，力求為經濟主戰場通過競聘選拔出作風過硬、能打善戰的“主官”和“戰鬥員”。

　　以天津經濟技術開發區為例，在這次處級幹部聘任中，原有38個正處級機構被整合縮減到了31個。現任的幹部都要全部“站起來，再坐下”。競聘上的幹部也不再是“能上不能下”，而是三年為一個聘期，如果不擔當不作為，他們的位子甚至連三年都難坐穩。

　　“天津濱海新區因改革而生，因改革而興，其發展歷程，就是一個堅定不移全面深化改革的過程。”天津市委常委、濱海新區區委書記張玉卓説。

　　從經濟體制改革，到綜合配套改革，再到全面深化改革，“敢闖深水區”的濱海新區，始終挺立在改革先行的潮頭，改革大戲緊鑼密鼓，改革進程蹄疾步穩，改革大潮波瀾壯闊，改革故事生動上演。

　　發展浪潮波瀾壯闊

　　2013年5月，習近平總書記在天津視察工作時，對天津提出了著力提高發展品質和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領導“三個著力”的重要要求。五年來，天津濱海新區在天津市委市政府的部署下，按照“三個著力”的重要要求，用實際行動回答了走什麼路、為了誰、以什麼為保障的問題。

　　波光艷瀲，葦海蕩漾，綠樹成蔭。站在風景如畫的靜湖之畔，很難相信這裏曾是個盛滿工業廢水和生活污水、重金屬污染嚴重的污水庫。

　　靜湖位于中新天津生態城。十年前，三分之一是鹽鹼荒地、三分之一是污染水坑、三分之一是廢棄鹽田。經過十年發展建設，如今這裏已是一座環境優美、生態宜居、充滿活力的現代化新城，被聯合國可持續發展辦公室有關負責人稱為“生態城市建設的先行者”。

　　創新、協調、綠色、開放、共用，五大發展理念正引領中新天津生態城闊步向前。採訪中，中新天津生態城管委會主任單澤峰向《瞭望》新聞周刊記者介紹，目前生態城已初步形成了以文化創意、互聯網＋高科技、精英配套為主導産業的發展態勢，國家動漫園、生態科技園等一大批項目拔地而起。

　　尤其是創新，正成為濱海新區新的引擎。走進與中新生態城隔河相望的天津濱海—中關村科技園，磚紅色低層寫字樓鱗次櫛比。自2016年末挂牌成立以來，這裏正成為京津冀協同創新的“新地標”。

　　“從揭牌到今年4月底，新增注冊企業472家，注冊資本金74.6億元。百度（濱海）創新中心、京東（濱海）雲創空間等大批創新項目落地。”單澤峰説。

　　2017年，濱海新區已擁有市級以上研發中心464家；規模以上企業利潤總額達到815.66億元，同比增長35%；戰略性新興産業制造業總産值達2597億元，佔規模以上工業總産值比重達29.6%；新興服務業增長30%。

　　“從上世紀90年代的‘一只機’‘一碗面’，到現在以大飛機、直升機、無人機、大運載火箭、通信衛星、空間站為代表的‘三機一箭一星一站’，濱海新區始終大力發展實體經濟，積極推動高品質發展。”天津濱海新區區長楊茂榮説。

　　2017年，濱海新區制定了建設繁榮宜居智慧新城的目標，規劃通過三年左右的努力，形成有四到五個在全國領先的重點産業，兩到三個國家級産業創新中心，十個以上的千億級産業集群，率先闖出新常態下新舊動能迭代更替、接續轉換的新路徑。

　　獨行快，眾行遠。在京津冀協同發展浪潮中，濱海新區走出“一畝三分地”，積極對接和服務北京、河北，唱好京津冀協同發展“天津大戲”的“主角”。

　　四年來，濱海新區累計引進非首都功能疏解項目2900余個，協議投資額逾3500億元。

　　在對接北京的同時，也積極服務河北的發展。

　　近日，裝載著集裝箱的“鴨綠江”輪，從天津自貿試驗區東疆片區出發，順利抵達曹妃甸綜合保稅區碼頭，實現了自貿試驗區功能向河北港口的延伸。據介紹，這條“海上自由貿易通道”開通後，津冀港口形成了“境內關外”互聯互通。平行進口汽車可直接在曹妃甸綜合保稅區落地清關，物流成本降低四分之一。

　　在以更加主動的姿態融入和服務京津冀協同發展的同時，濱海新區發揮先行先試的政策優勢,積極融入“一帶一路”國家大開放的格局。

　　近年來，東疆的飛機租賃公司利用“離岸租賃”創新結構，與馬來西亞亞洲航空、印度尼西亞鷹航、尼泊爾喜馬拉雅航空、巴基斯坦寧靜航空等“一帶一路”沿線國家航空公司開展飛機租賃業務。

　　中國中車、中國鐵建、中國中鐵等央企紛紛在天津東疆設立融資租賃總部，通過融資租賃出口高端裝備，支援中資海外項目建設。”天津東疆保稅港區管委會副主任楊柳介紹，目前，天津東疆正全力打造海外工程出口基地，為海外工程出口企業相關物資出口、維修、組裝提供載體。

　　站在新的起點上，天津濱海新區正在大力推進“三六一”思路舉措，即發展集聚經濟、開放經濟、智能經濟“三大經濟”，實施協同發展深化行動、産業聚焦升級行動、深化改革攻堅行動、開放環境創優行動、城市品質提升行動、民生福祉增進行動“六大行動”，強化全面從嚴治黨“一個保證”，全面推動高品質發展，更加美麗的改革開放發展畫卷正在徐徐打開。

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉元旭 鄧中豪