新華社合肥8月27日電（記者水金辰、董雪）農村土地流轉過程中往往存在“流轉土地本來是農戶的事，合同上的主體卻變成了村委會”等現象。近日，安徽省工商局和省農委聯合發布了《安徽省農村土地承包經營權流轉合同》示范文本，該文本的實施將可以避免此類問題的再次發生。

　　據了解，安徽省工商局去年6月至12月對全省《農村土地承包經營權流轉合同》簽訂、履行情況，開展了一次基層調研，調研發現《農村土地承包經營權流轉合同》存在合同主體錯位、委託情況不明、流轉形式混淆、合同性質不清等10項問題。安徽省工商局副局長閔義山告訴記者，此次推出《安徽省農村土地承包經營權流轉合同》示范文本，目的是希望它能夠指導規范土地流轉合同簽約履約行為，預防和降低土地流轉糾紛的發生。

　　合同主體缺位是土地承包經營權流轉中存在的主要問題。安徽省工商局合同處處長衛琳説，農村有很多已簽訂的《農村土地承包經營權流轉合同》，原承包農戶並不是合同當事人，也沒有原承包農戶的簽字；取而代之的是村委會、村民小組或者是鄉（鎮）政府等簽訂合同，合同內容也都約定的是村委會、村民小組或者是鄉（鎮）政府等和受讓方之間的權利義務關係；而作為土地承包經營權流轉最重要的一方，原承包農戶在合同中卻沒有涉及。

　　針對這一問題，安徽省工商局相關負責人表示，此次發布的示范文本明確了承包農戶是《安徽省農村土地承包經營權流轉合同》示范文本的合法當事人，並且必須有承包農戶的簽字認可合同才能生效。

　　據了解，此前一些《農村土地承包經營權流轉合同》還存在委託情況不明，合同效力待定的問題。有很多由村委會簽訂的《農村土地承包經營權流轉合同》，看不出其流轉的土地是否已得到原承包農戶的授權委託。有的村委會與原承包農戶簽訂的不是委託書，而是流轉合同、協議書等，改變了委託性質。衛琳説，此次示范文本明確了承包農戶與村民小組、村委會、鄉（鎮）政府等是委託和被委託關係，村民小組、村委會、鄉（鎮）政府等只能作為承包農戶的委託方參與合同簽訂。

　　另據了解，示范文本還明確了流轉性質，解決“流轉形式混淆，合同性質不清”“合同版本眾多，不便統一管理”等八方面問題。

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