水利部長江水利委員會主任廖志偉

➤長江流域河湖面貌煥然一新，水生生物資源恢復向好，長江幹流水質連續6年保持Ⅱ類

➤長江流域已進入“強身健體”的高質量發展階段，長江委將在落實長江大保護上持續發力，錨定建設安瀾長江、生命長江、幸福長江目標，繼續全面提升長江流域水安全保障能力，為長江經濟帶高質量發展提供有力支撐，讓母親河永葆生機活力

  文 |《瞭望》新聞周刊記者 李思遠 余國慶

  黨的十八大以來，長江經濟帶生態環境保護發生轉折性變化，經濟社會發展取得歷史性成就。

  作為黨和國家賦予流域治理管理使命的核心力量，水利部長江水利委員會（下稱長江委）始終心懷“國之大者”，在防洪減災一線築屏障，在水資源調配中謀均衡，在生態修複路上播新綠，在文化傳承中守根脈。長江十年蝶變，凝結着一線治江人的智慧與汗水。長江保護治理取得哪些成效？未來還存在哪些挑戰？為此，《瞭望》新聞周刊記者專訪了水利部長江水利委員會主任廖志偉。

  長江保護治理成效顯著

  《瞭望》：長江大保護十年間，長江委做了哪些重點工作？長江發生了哪些變化？

  廖志偉：全長6300余公里的長江是中華民族的母親河，也是貫通東西的生態廊道、支撐經濟社會發展的大動脈，承載着中華民族永續發展的戰略重擔。十年來，在“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示引領下，一場關乎生態安危、民族未來的長江大保護實踐，如江河奔涌般鋪展。

  ——防洪減災體系逐步完善。十年來，長江流域防洪減災新格局全面構建。防洪工程體系日趨完善，長江流域基本建成以堤防為基礎，三峽工程為骨幹，其他干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施和防洪非工程措施相結合的綜合防洪減災體系。雨水情監測預報體系加快構建，實時共享長江流域氣象中心86部天氣雷達數據、風雲4B衛星數據，匯集流域片5萬餘站點實時數據，形成長江流域“天空地水工”立體監測網絡，實現對雲中雨、落地雨、河中水的全面監測，洪水有效預見期延長至3～7天。洪澇災害防禦工作體系持續健全，納入長江流域統一聯合調度的水工程增至132座（處）。

  ——水資源節約集約加快推進。十年來，長江流域基本建成以大中型骨幹水庫、引提調水工程為主體的水資源配置體系。水資源剛性約束持續增強，摸清長江流域19.2萬個取用水工程的底數，重要取水工程全部納入在線監測；金沙江等26條重要跨省江河將生態水量納入調度計劃。流域節水水平不斷提升，全社會節水意識顯著增強，2024年，長江流域萬元國內生産總值、萬元工業增加值用水量分別比2015年降低50%和45%，非常規水利用量逐年增加。國家水網建設推動有力，南水北調工程總體規劃修編和區域水網規劃編制有序推進，流域省級水網建設規劃全部獲批實施，引江補漢工程加快建設；加快骨幹輸排水通道工程建設，引江濟淮一期、引漢濟渭、渝西水資源配置等工程成功通水（通航），引大濟岷開工建設，三峽水運新通道項目可研獲批、施工準備工作全面啟動。

  ——水生態環境持續改善。十年來，我們推動流域綜合治理、系統治理、源頭治理，助推“一江碧水向東流”美景重現。河湖水生態功能修復成效漸顯，全面實施母親河復蘇行動，推動實現17條（個）母親河（湖）生態蝶變；開展小水電清理整改，消除減脫水河段9萬多公里；連續15年開展生態調度試驗，荊江河段“四大家魚”自然繁殖恢復到20世紀80年代水平。河湖岸線空間管控全面加強，開展長江幹流岸線利用項目清理整治，騰退長江岸線162公里，復綠岸灘1225萬平方米；嚴厲打擊非法採砂，長江幹流規模性非法採砂基本絕跡。水土流失防治提質增效，新增水土流失治理面積17.78萬平方公里，建設生態清潔小流域587條。“凈水北送”有力保障，開展飲用水水源地達標建設，等級為優的水源地數量佔比從2016年的56.6%提高到2024年的99.4%；丹江口庫區水質常年保持在Ⅱ類及以上，保障了“一泓清水永續北上”。整體看，河湖面貌煥然一新，水生生物資源恢復向好，長江幹流水質連續6年保持Ⅱ類。

  ——保護治理機制持續完善。十年來，堅持依法治江管水，加強流域統籌和區域協作，強化規劃引領，增強科技賦能，不斷凝聚流域治理管理合力。以法治力量護航長江，持續推進落實《中華人民共和國長江保護法》，頒佈《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》，《長江河道採砂管理條例》修訂實施。規劃約束引領持續增強，在長江流域綜合規劃引領下，赤水河等15項重要支流及重要跨界河流綜合規劃相繼獲批實施。長江經濟帶發展水利專項規劃等4項規劃實施監督管理工作方案印發實施。流域管理協作機制逐步建立，建立完善流域省際河湖長制工作聯席會議機制，深化採砂管理三部合作機制，推進跨省河湖聯防聯控和流域水資源調配協調機制，建立跨部門跨區域保護協作、執法聯席等機制30余項。科技賦能成效顯著，全面完成數字孿生丹江口等先行先試任務，搭建數字孿生長江框架平台，加快建設長江流域全覆蓋水監控系統。

  長江流域治理管理革故鼎新

  《瞭望》：新時代治理長江與歷史其他時期有何不同？呈現哪些新特徵？

  廖志偉：長江大保護這十年，是長江生態浴火重生的十年，也是流域治理管理革故鼎新的十年。不斷推動長江生態環境高水平保護、長江經濟帶高質量發展，我國在長江治理的實踐中形成了內涵更加豐富、邏輯更加嚴密、系統更加完善的方法體系，具有鮮明理論特徵和時代特徵。

  ——問題導向指導實踐攻堅克難。從馬克思主義基本原理出發，秉持實事求是的態度開展調查研究，立足解決現實問題，新時代治江在實踐發展中不斷拓展、豐富、完善、成熟，彰顯着在實踐中發現真理、發展真理，用實踐來實現真理、檢驗真理。

  生態優先、綠色發展是新時代長江巨變的生動注腳。過去十年來，針對長江流域的化工圍江、長江“無魚”、非法碼頭、污染轉移、跨區排廢等老問題和新情況，一系列科學決策付諸實施，長江諸多頑疾得以標本兼治，實現治江治水思想理論的逐步深化和不斷完善。正是基於問題導向，採取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，長江保護治理實現整體推進和重點突破相統一。

  ——系統思維破解“九龍治水”難題。新時代治江治水從傳統文化中汲取智慧，創新引入科學運用中醫整體觀等系統論。追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療，長江保護治理形成流域統籌、區域協同、部門聯動、多方發力的新格局。

  下游保護架不住上游排污，上游打擊採砂就到下游藏匿，一江之隔政策兩異……千百年來，長江流域形成經濟社會大系統，一度職權分散出現“各部門都管，實際上都不管”，亂象滋生，挑戰重重，久治難愈。新時代長江保護治理通過縱向統籌管理、橫向區域協同，實現保護治理“循法而治”、流域管理“協同發力”、區域協作“順暢有效”。

  過去十年來，中央先後審議&&《長江經濟帶發展規劃綱要》《關於進一步推動長江經濟帶高質量發展若干政策措施的意見》，頒佈實施長江保護法，國家各部委聯動制定一系列專項規劃、政策文件和實施方案。長江“十年禁漁”全面實施，上游成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群、下游長三角一體化統籌推進。從頂層設計到具體實施方案，沿江上下“一盤棋”、共織“一張網”，推進長江流域生態保護和長江經濟帶高質量發展協同共進。

  ——內外兼修激發文明蓬勃生機。站在支撐中華民族永續發展的高度，新時代治江標誌性提出加強長江文化傳承保護，將江河治理從技術層面升維為內外兼修的文明工程，超越傳統治理範式，彰顯了宏大格局與歷史擔當。

  保護好、傳承好、弘揚好長江文化，最終化作各地的實踐行動。在深入推動“第二個結合”中，深入研究長江文化內涵，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展；突出地方特色，將長江的歷史文化、山水文化與城鄉發展相融合；深入發掘長江文化的時代價值，推出更多體現新時代長江文化的文藝精品。長江文化日益璀璨，在建設中華民族現代文明中響徹“長江之歌”。

  長江保護治理的新挑戰

  《瞭望》：長江治理還面臨什麼挑戰？

  廖志偉：要看到，長江流域生態環境保護和高質量發展當前仍處於由量變到質變的關鍵時期，長江保護治理仍面臨不少新挑戰。

  一是水患仍是我們面對的最嚴重的自然災害之一，氣候變化背景下極端洪旱災害影響、江湖關係變化仍需有力應對，供水保障能力仍需進一步提高。上游尚有58.6億立方米防洪庫容還需落地，洪水來量巨大與中下游宣泄能力不足的矛盾依然存在，極端強降水事件頻繁出現，城鎮化快速發展影響及洪澇災害損失倍增放大，洪澇災害的突發性、反常性、不可預見性、嚴重性日益凸顯。

  二是長江流域河湖生態環境保護修復任重道遠，流域水生態保護修復成效還不穩固。長江流域仍有41.69萬平方公里水土流失面積待治理，上游地區水土保持任務依然繁重。中游地區農業面源污染治理尚未得到根治，重點湖泊富營養化問題依然嚴峻。江漢平原、洞庭湖四口水系等局部水網和河湖交錯地區水體交換能力減弱，河道內生態需水保障水平還需進一步提高。下游地區部分水域岸線開發利用程度偏高，水資源超載困境依然存在，水污染事件發生頻率依舊偏高，部分地區和城市不同程度地存在水質性缺水問題。新污染物增多，約230種有毒有害污染物處理技術尚不成熟，對飲用水安全、水生生物保護的潛在威脅大。

  三是長江流域保護治理距離新的要求還存在一定差距。以高技術、高效能、高質量為特徵的水利新質生産力發展尚未成勢，流域治理管理的數字化、網絡化、智能化水平亟待進一步提升，流域管理仍存在協調不暢、標準不一等問題，高效協同機制還不完善，生態補償機制、水生態産品價值實現機制、水權交易市場機制建設尚未成熟。

  《瞭望》：繼續推進長江保護治理取得新突破，長江委下一步有什麼部署？

  廖志偉：長江流域已進入“強身健體”的高質量發展階段，長江委將在落實長江大保護上持續發力，錨定建設安瀾長江、生命長江、幸福長江目標，強化體制機制法治管理，堅決履行法定職責，繼續全面提升長江流域水安全保障能力，為長江經濟帶高質量發展提供有力支撐，讓母親河永葆生機活力。

  一是強化統一規劃，持續完善流域規劃體系，推動開展長江流域綜合規劃評估和修編。二是建設安瀾長江，持續健全流域防洪工程、雨水情監測預報、洪澇災害防禦工作三大體系，強化洪澇災害風險防控，確保長江歲歲安瀾。三是構建安全韌性現代水網，推動實施國家水網骨幹工程，推動省市縣水網融合發展，科學謀劃戰略儲備水源。四是系統推進水生態環境保護，強化生態系統整體性和流域系統性。五是加強水資源節約集約利用，深入實施國家節水行動，強化取用水管理和水資源監管。

  此外，還需強化統一調度，發揮好流域防汛抗旱總指揮部平台作用，加快數字孿生長江建設，弘揚長江水文化，完善流域治理管理體系，強化流域綜合監測和信息共享，增強科技創新賦能，加強治江重大問題研究。□