➤10年來，水利部研究部署和組織推動長江保護治理工作，協同沿江11省市，以安瀾為底線、生態為核心、系統治理為路徑，書寫了以水利高質量發展支撐長江經濟帶的輝煌篇章

  文｜唐蔚巍 韓瑩

  長江，中華民族的母親河，千百年來滋養着中華文明，也承載着國家發展的命脈。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，為長江經濟帶高質量發展把脈定向。

  10年來，水利部研究部署和組織推動長江保護治理工作，協同沿江11省市，以安瀾為底線、生態為核心、系統治理為路徑，書寫了以水利高質量發展支撐長江經濟帶的輝煌篇章。

  如今的母親河，重新煥發生機活力，安瀾長江、生命長江、幸福長江加快建設，繪就人與自然和諧共生的時代畫卷。

  建設安瀾長江，築牢水旱災害防禦屏障

  事成於謀，功立於制。水利部成立推動長江經濟帶發展水利工作協調機制辦公室，細化分解長江保護治理各項任務，不斷加強流域體制機制法治管理，修訂《長江河道採砂管理條例實施辦法》、制定《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》，全面建立河湖長制，推進跨省河湖聯防聯控、流域統一治理管理，為長江經濟帶發展提供更加有力的水安全保障。

  水利部長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）以《長江流域綜合規劃》為總綱，構建了一套脈絡清晰的規劃體系。在這一體系中，既有《長江經濟帶發展水利專項規劃》《長江岸線保護和開發利用總體規劃》等涉水專項規劃，為綠色發展“引航指路”；也有《赤水河流域綜合規劃》《嘉陵江流域綜合規劃》等10余項重要支流綜合規劃，將頂層任務精準分解到流域“毛細血管”。通過建立規劃實施監督機制、嚴格執行水工程建設規劃同意書制度、動態開展規劃評估，確保了“一張藍圖繪到底”，流域規劃的約束引領作用日益增強。

  10年間，長江流域防洪減災體系實現歷史性跨越，基本建立以堤防為基礎、三峽工程為骨幹，其他干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治等工程以及非工程措施相結合的綜合防洪減災體系。目前，長江流域已建成水庫5.2萬餘座，總庫容約4000億立方米，其中大型水庫300余座，總防洪庫容約800億立方米，流域整體防洪能力明顯提升，荊江河段防洪形勢得到根本性改善。

三峽工程泄洪，成功應對2020年流域性大洪水（水利部長江水利委員會供圖）

  深刻的變革還在於“調度”。從2012年僅調度上游10座水庫，到2025年拓展至涵蓋水庫、蓄滯洪區、引調水工程、排澇泵站、水閘等在內的132座（處）水工程，長江流域水工程聯合調度實現了從單一防洪到防洪、供水、發電、生態、航運、應急等多目標綜合調度的轉身。《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》的實施，更將這項工作推上了法治軌道。

  預報、預警、預演、預案“四預”能力的躍升更令人矚目。水利部門通過構建“天空地水工”一體化監測感知體系，匯集流域片5萬餘個雨量、水文、水庫等監測站點實時數據，拓展至近600個預報節點，集成1000余套預報方案，建立了以三峽為核心的全流域預報調度方案體系，長江幹流關鍵斷面1～5天預報精度可達90%，有效預見期延長至3～7天。特別是數字孿生長江智慧防洪抗旱系統的研發應用，讓防災決策擁有了“智慧大腦”。

  10年來，長江流域水旱災害防禦體系在實戰中經受住了考驗，成功應對2020年流域性大洪水，科學調度水庫群攔洪500億立方米，護佑流域內137座縣級以上城區、1752萬人口、110萬公頃耕地免遭洪災。在抵禦旱災方面，2022年有效應對1961年以來最嚴重的長時間乾旱和長江口鹹潮上溯，保障了下游重要城市供水和人民群眾飲水安全、1.83億畝秋糧作物灌溉用水需求，大旱之年實現供水無虞、糧食豐收。

  剛剛過去的2025年，漢江流域發生了1956年以來最極端枯水和1961年以來最密集秋汛，水利部門加密監測預報、精細精準調度，有力保障了南水北調中線供水安全、漢江流域用水安全和農作物時令灌溉用水需求，確保了人民群眾生命財産安全和流域防洪安全。

數字孿生長江框架平台雛形已初步形成，在防洪調度、流域管理等方面發揮重要作用（水利部長江水利委員會供圖）

  建設生命長江，守護“一江碧水向東流”

  修復長江生態環境是“壓倒性任務”。水利部門切實扛起政治責任，從多個維度發力，為“一江碧水向東流”護航。

  守牢生態流量底線。完成607條跨省河湖生態流量確定狀況排查，編制完成漢江等9個流（區）域跨省河湖生態流量保障實施方案。創新建立“日監管、周處置、月通報、年考核”管理體系，率先開發運行流域級生態流量監管平台，強化干支流生態流量在線監測預警和動態管控。2021～2024年流域重點河湖生態流量達標率均超97%，牢牢守住了河流生命的底線。

  全面復蘇長江母親河。全面開展母親河復蘇行動，長江流域（片）17條（個）母親河（湖）重現健康生機，水生態環境得到進一步改善。母親河復蘇行動修復了一條條河流，更重塑了人與水的關係，重新喚起人們的文化記憶。

  重拳整治突出問題。開展長江幹流岸線保護和利用專項檢查，整改涉嫌違法違規項目2441個，騰退岸線162公里。深化小水電清理整改，消除減脫水河段9萬餘公里。保持對非法採砂的高壓嚴打態勢，目前長江幹流規模性非法採砂已經絕跡。這些硬舉措，有力扭轉了岸線亂佔、河道亂採局面。

  守護水源地“水缸”安全。建立並動態更新長江流域重要飲用水水源地名錄。連續多年開展飲用水水源地安全保障達標評估，評估為優的水源地佔比從2016年的56.6%提高到2024年的99.4%，長江幹流已連續多年水質優良，人民群眾的飲水安全得到切實保障。

  面對有限的水資源，必須精打細算。長江委堅持“節水優先”，推動用水方式向集約節約轉變。

  精細化管理水資源。實現26條重要江河水量調度管理，建立流域水資源調配協調機制。嚴格取水許可管理，實現全流程“一網通辦”。建成流域取用水管理平台，對1.1萬個規模以上非農取水口實現在線監測，年在線監測取水量超1300億立方米，用科技手段管住用水需求。

  開展節水行動提升利用效率。全面落實國家節水行動，江西等7省成功建成271個節水型社會達標縣區，實施合同節水管理項目465項，長江流域萬元GDP用水量10年間降幅達50%。嚴格實施規劃和建設項目節水評價，核減水量超1億立方米，從源頭擰緊了“水龍頭”。推進再生水利用配置，10年間非常規水利用量由12.79億立方米升至53.35億立方米。

  建設幸福長江，讓母親河造福人民

  將長江建設成造福人民的幸福河，是國家“江河戰略”的出發點和落腳點。長江大保護的水利實踐深刻表明，尊重自然、順應自然、保護自然，才能換來母親河生生不息。10年來，長江母親河煥發出勃勃生機，幸福長江正成為沿江群眾可感可及的現實圖景。

治理後的四川省瀘州市納溪區清溪河小流域，2023年被評為四川省美麗河湖（水利部長江水利委員會供圖）

  法治是制度保障。10年間，長江流域水法規體系日益完善，協作機制不斷健全，為推動長江水利高質量發展提供堅實的法治支撐與制度保障。我國首部流域專門法律——《中華人民共和國長江保護法》頒佈實施，以國家意志推動長江保護治理。隨後，《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》等配套法規相繼&&，管理體系越來越完善。

  水利部指導長江經濟帶11省市全面建立河湖長制，流域11.9萬名省、市、縣、鄉四級河湖長履職盡責，形成長江大保護的磅礡力量。建立了長江流域省際河湖長制工作聯席會議機制，形成“長江委+省級河長辦”協作格局。實施採砂管理、水資源調配、水行政執法與刑事司法銜接等多部門、跨區域合作機制，打破了“九龍治水”困局。幸福河湖建設穩步推進。380條中小河流、29條跨省河流同步治理；河湖庫“清四亂”鐵腕常態化，還岸於民，還綠於水。50余個幸福河湖建設項目入選水利部幸福河湖建設項目，建成幸福河湖1200余個；10條河流入選2024年全國幸福河湖優秀案例。

  “綠水青山”真正轉化為“金山銀山”。水土保持厚植綠色底色，10年來長江流域累計治理水土流失面積17.78萬平方公里。2024年水土流失面積較2013年減少6.85萬平方公里，減幅17.81%，上游森林覆蓋率提高到47.8%。嘉陵江、三峽庫區等重點治理區林草覆蓋率顯著提升，水源涵養能力不斷增強。10年間，長江經濟帶地區生産總值翻了一番多，佔全國比重從42.2%提升到47.3%；居民人均可支配收入增長91%。

  供水安全更有保障。一泓清水北上，南水北調中線累計向北方調水超755億立方米，直接受益人口1.18億；沿江300余處農村水系綜合整治項目完工，恢復灌溉面積 280 萬畝，改善1200萬農村人口飲水品質。

  保護長江，亦是守護文明。10年來，千年文脈在長江經濟帶傳承賡續，文化長江底蘊更加深厚。堅持保護傳承弘揚長江文化，全面推進長江文物和文化遺産系統保護，建好用好長江國家文化公園，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。沿江人民不僅擁有了清潔的水源、宜居的環境、安瀾的保障，也在“綠水青山”中找到了産業升級、文旅+水旅融合的“金山銀山”，繪就了人與自然和諧共生的中國式現代化長江畫卷。

  長江的蝶變是習近平生態文明思想、習近平法治思想、習近平文化思想的生動實踐。水利工作作為其中至關重要的一環，通過系統性的規劃、工程、管理、法治和科技舉措，為長江經濟帶高質量發展提供了堅實的水安全支撐、水資源保障、水生態底色和水文化底蘊。

  邁進“十五五”時期，水利部門將繼續堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，認真對標對表習近平總書記關於長江保護治理的系列重要講話精神，深入貫徹落實《長江經濟帶發展規劃綱要》和長江保護法，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，錨定建設安瀾長江、生命長江、幸福長江目標，強化體制機制法治管理，堅決履行法定職責，堅決完成長江保護治理各項任務，為長江經濟帶高質量發展提供有力支撐和保障，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展作出水利貢獻。

  人不負青山，青山定不負人。一條安瀾和諧、生機勃勃、繁榮暢達的長江，正奔騰向前，潤澤華夏大地……□（作者單位：水利部宣傳教育中心新聞處）