➤面向“十五五”時期加強疾控體系建設的要求，國家疾控局緊扣時代需求牽頭制訂“十五五”傳染病綜合防治規劃，以系統思維推動疾控事業高質量發展，持續築牢重大公共衞生安全防線

  文 | 李正懋

  疾病預防控制體系是保護人民健康、保障公共衞生安全、維護經濟社會穩定的重要保障。

  站在“十四五”圓滿收官、“十五五”謀篇布局的關鍵歷史節點，我國疾控事業正加快高質量發展的步伐。從《關於推動疾病預防控制事業高質量發展的指導意見》的落地生根，到“十五五”傳染病綜合防治規劃的前瞻布局，國家正通過整體謀劃疾控事業發展、系統重塑疾控體系、全面提升疾控能力等，致力於讓預防更精準、讓應對更迅速、讓人民更健康，更好發揮疾控事業在國家整體戰略中的重要作用。

  從上到下系統重塑疾控體系

  以習近平同志為核心的黨中央高度重視疾病預防控制工作，決策部署改革完善疾控體系，為推動疾控事業高質量發展指明了方向，提供了遵循。

  各相關部門密切協作，疾控系統內上下&&緊密，橫向配合、縱向聯動的機制運行高效。社會各界對公共衞生和疾病防控的共識持續凝聚，形成了良好的外部氛圍。

  頂層設計與系統協同不斷完善，為新時代疾控事業改革發展奠定堅實基礎。2023年12月，國務院辦公廳印發《關於推動疾病預防控制事業高質量發展的指導意見》，為疾控事業發展繪製了新藍圖。對照文件部署的重大舉措和目標，國家疾控局從四個方面推進相關工作：

  一是重塑疾控體系。各級疾控局均掛牌成立並有效運行，國家和省級疾控中心全部加挂預防醫學科學院牌子，15個國家區域公共衞生中心啟動建設，市、縣級疾控中心和衞生監督機構整合重組，疾控體系全面重塑，醫防融合、醫防協同持續深化，疾控工作網絡不斷健全。

  二是提升傳染病防控核心能力。9部門聯合印發《關於建立健全智慧化多點觸發傳染病監測預警體系的指導意見》，明確傳染病監測預警體系總體任務。健全監測管理、風險評估、預警管理等制度，拓展監測途徑，建立健全臨床症候群等監測網絡。拓展形成多渠道傳染病監測格局，初步建成覆蓋所有省份的傳染病監測預警與應急指揮平台，在全國二級以上醫療機構部署應用傳染病智能監測預警前置軟體，建立多部門信息共享和會商機制。傳染病防控應急隊伍建設不斷強化，應急預案體系持續健全。完善公共衞生實驗室檢測網絡，提升應急狀態下快速、準確檢驗檢測能力。鞏固強化形成“三公（工）”協同流行病學調查機制。

  三是提高公共衞生服務水平。推動構建“多病同防”工作體系和策略體系，不斷優化艾滋病、結核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控策略，持續落實地方病綜合防治措施。將人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗納入國家免疫規劃，調整百白破疫苗和白破疫苗免疫程序，國家免疫規劃疫苗接種率維持在90%以上，鼓勵部分地區為重點人群免費接種肺炎、流感等疫苗。實施國家氣候變化健康適應行動，建立極端天氣健康風險提示發布機制。

  四是強化疾控工作支撐保障。完成傳染病防治法、突發公共衞生事件應對法制修訂。持續加強衞生健康行政執法體系和能力建設。科技創新能力不斷加強，持續提升疾控人才隊伍規模與能力，逐步建立符合疾控工作特點的人才培養體系。積極參與國際衞生條例等制修訂，持續加強傳染病防控國際合作。

  “十四五”期間，我國疾控事業取得長足發展，體系進一步健全，能力全面提升，創造了在人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的非凡成就。

  不僅如此，疾控體系自身也在一些關鍵領域和關鍵環節取得重大突破。一是疾控體系從上到下進行系統重塑，從國家到地方協同高效的疾控工作網絡不斷健全，為傳染病防控全國“一盤棋”奠定體系基礎。二是工作機制創新實現新突破，跨部門聯防聯控網絡逐步健全，信息共享機制不斷優化完善，醫防協同、醫防融合試點取得積極進展。三是疾控核心能力大幅提升，監測網絡系統性布局，應急處置整體性強化，重大公共衞生風險應對能力顯著提升，公共衞生服務水平顯著增強。這為我們在“十五五”期間持續加強疾控體系建設提供了有力支撐。

在廣西南寧市青秀區長虹社區衞生服務中心，醫務人員在為市民接種流感疫苗（2025 年 2 月 11 日攝） 陸波岸攝 / 本刊

  “十五五”疾控體系建設前瞻

  在“十四五”疾控體系建設跨越式發展的基礎上，面向“十五五”時期加強疾控體系建設的要求，國家疾控局緊扣時代需求牽頭制訂“十五五”傳染病綜合防治規劃，以系統思維推動疾控事業高質量發展，持續築牢重大公共衞生安全防線。

  該規劃定位為細化落實新修訂的傳染病防治法、國民經濟和社會發展“十五五”規劃目標任務以及國務院辦公廳《關於推動疾病預防控制事業高質量發展的指導意見》目標要求，深入總結近年傳染病防控經驗做法，分類施策、綜合施治，推動傳染病防控各領域、各環節有效銜接。

  同時，將全面深化疾控體系建設作為傳染病綜合防治規劃的重要支撐保障，一方面，通過市域疾控聯合體建設、疾控監督員等創新舉措，進一步強化上級疾控機構對下級疾控機構的業務領導，以及疾控機構和醫療機構間的工作協同，推動防控工作全國“一盤棋”；另一方面，強化數智賦能，通過實施一批重大工程項目，帶動提升監測預警與風險評估、檢驗檢測、應急處置、流行病學調查以及醫療救治等專業核心能力。

  錨定2035年建成健康中國的總體戰略要求，國家疾控局將圍繞預防控制重大疾病危害、防範化解重大公共衞生風險的核心目標，持續深化疾控體系改革，全面提升疾病預防控制工作效能，構建起強大的現代化疾控體系。重點工作有三項：

  一是推進現代化疾控網絡建設，持續推進疾控體系改革，探索開展市域疾控聯合體建設，深化醫防協同、醫防融合，建立人員通、信息通、資源通的醫療機構與疾病預防控制機構深度協作機制。

  二是加強現代化疾控體系能力建設，通過實施疾控機構能力現代化工程等，帶動提升疾控專業核心能力。

  三是夯實現代化疾控基礎保障，強化公共衞生領域法治、人才及信息化建設。健全完善疾控領域科技創新體系，助力疾控事業高質量發展。□（作者為國家疾控局規劃財務與法規司司長）