在德國韋茨拉爾，工人在徠卡工廠組裝徠卡相機（2025 年 3 月 18 日攝）新華社 / 法新

➤歐洲曾是世界製造業中心之一，私人投資十餘年間幾乎沒有增長，體現的是企業對歐洲的工業競爭力和經濟發展模式失去了信心

➤面對多重衝擊，長期執政的中右翼政黨和中左翼政黨束手無策：一是陷入了“認知失調”，在國際力量對比深刻調整的歷史趨勢中高估了自身實力和價值觀的作用，對解決問題缺少現實手段；二是過度迎合“新自由主義”，沒有能力實現戰略自主

➤右翼民粹主義政黨與主流政黨之間日益擴大的分歧，將持續影響歐洲議會選舉乃至歐洲政治格局，加劇歐洲內部在能源、安全、移民等問題上的對立，甚至可能從內部瓦解歐盟的團結

➤隨着歐洲遭受多重危機的衝擊，歐洲人對“歐洲計劃”的信心正在減弱，甚至開始稱歐盟為“病夫”

➤德國馬歇爾基金會的研究報告稱，歐洲只要在軍事上不能自立，就不敢向華盛頓施加經濟壓力

  文 | 賀之杲

  幾十年前，歐洲曾是穩定、繁榮的代名詞。然而，自2011年歐債危機爆發以來，“歐洲衰落論”“歐洲崩潰論”等悲觀情緒持續蔓延。近年來，難民危機、英國“脫歐”、俄烏衝突等內外危機更令歐洲深陷多重泥潭。目前來看，增長乏力、財政失衡、政治僵局和外交困境已導致整個歐洲的衰落及其國際地位的下降。

  “去工業化”積重難返

  根據世界經濟論壇2025年1月的報告，歐洲在全球GDP中的份額已從21世紀初的25%下降至2025年的15%。歐洲央行前行長德拉吉警告，如果不能解決其結構性缺陷，歐洲將面臨“緩慢的痛苦”。

  事實上，歐洲經濟的結構性缺陷不是周期性的，而是內生性的。“去工業化”、製造業衰退、經濟空心化早已成為歐洲經濟的常態。慕尼黑經濟研究所所長克萊門斯·富斯特指出，作為歐洲經濟的引擎，德國在2015至2025年間政府支出增長了26.4%，私人投資卻僅增長0.5%。歐洲曾是世界製造業中心之一，私人投資十餘年間幾乎沒有增長，體現的是企業對歐洲的工業競爭力和經濟發展模式失去了信心。

  世紀疫情和俄烏衝突只是加速了歐洲“去工業化”的趨勢，並進一步暴露了歐洲經濟結構的短板。尤其是俄烏衝突發生後，歐洲為擺脫對俄能源依賴切斷了俄歐能源貿易，導致自身遭遇能源危機，由此引發的天然氣和電力價格飆升使其能源密集型産業如化工、鋼鐵、冶金、玻璃、陶瓷等遭受重創，許多企業不得不減産、停産甚至永久性外遷，進一步加劇了歐洲的“去工業化”。目前，歐洲的能源危機有所緩解，但其工業的能源成本仍遠高於2022年之前，是美國的2～3倍。高昂的能源成本，使“歐洲製造”在國際市場上喪失了價格競爭力。

  歐洲未來要選擇什麼樣的經濟發展模式？歐洲內部的絕大多數觀點認為，歐洲依靠再工業化已無法在關鍵領域成為有競爭力的經濟體，也不可能依靠工業自給自足來實現戰略自主。另有觀點認為，誰能定義新技術的規則和標準，誰就能主導市場，歐盟應發揮“布魯塞爾效應”，利用其監管專業知識和機構能力來影響相關規則和標準的制定，進而發揮全球影響力。德拉吉則認為，如果歐盟不想被美國和中國邊緣化，就不應該僅僅依靠充當經濟監管機構的角色。這句話的潛&詞是，缺乏實力支撐的監管權力只能是一個幻想。

  右翼民粹主義加速逆襲

  當下，右翼民粹主義浪潮正席捲歐洲政壇，甚至成為一種“全歐現象”。

  在2024年的歐洲議會選舉中，右翼政黨的支持率明顯上升，歐洲愛國者黨團、歐洲主權國家黨團、歐洲保守派和改革主義者黨團三個右翼黨團共獲得187個席位，合計超過歐洲議會席位的25%。

  歐洲民調顯示，截至2025年11月，德國選擇黨、法國國民聯盟、英國改革黨和意大利兄弟黨在各自國家的支持率均位居首位，分別為26%、34%、30%、30%，意味着右翼政黨將更有能力影響歐洲主要國家的政治生態。此外，荷蘭自由黨、奧地利自由黨、瑞典民主黨、西班牙呼聲黨、葡萄牙夠了黨等極右翼政黨雖未取得單獨執政地位，但對各自國家政策的影響力也不容忽視。

  歐洲右翼蘊含着本土主義、民族主義、排外主義、反對精英等理念，其興起有深刻的歷史和現實原因。

  從經濟原因來看，金融危機尤其是歐債危機爆發以來，歐洲貧富差距擴大，中産階級縮水，民眾獲得感下降。從社會文化原因來看，歐洲擔心移民特別是非法移民的涌入會深刻改變人口結構，並使歐洲的身份認同受到衝擊。俄烏衝突發生後，能源危機外溢到食品、交通等各個方面，民眾生活成本高企，購買力和生活水平下降，不滿情緒蔓延；衝突初期，歐洲對烏克蘭難民展現了前所未有的歡迎態度，隨着時間推移，接收難民帶來的社會資源壓力、文化衝突等問題，重新點燃了公眾對移民問題的擔憂。

  當經濟社會發展的不確定性增多時，關於經濟主權、全球化、移民與社會凝聚力的辯論就會增加。很多民眾對冷戰結束以來支撐西方的大部分政治、經濟和社會秩序提出尖銳批評。他們也看到，面對多重衝擊，長期執政的中右翼政黨和中左翼政黨束手無策：一是陷入了“認知失調”，在國際力量對比深刻調整的歷史趨勢中高估了自身實力和價值觀的作用，對解決問題缺少現實手段；二是過度迎合“新自由主義”，沒有能力實現戰略自主。

  歐洲民眾對主流政黨排斥、對現行秩序不滿，轉而尋求“替代方案”，為右翼政黨提供了空間。

  這在很大程度上改變了歐洲二戰以後形成的政治版圖。其一，在近年來的多次選舉中，以右翼民粹主義政黨為代表的原有邊緣性政黨獲得的支持率越來越高，與之對應的就是中左翼政黨和中右翼政黨支持率下降，主流政黨的影響力被削弱。其二，目前進入各國議會的政黨數量越來越多，歐洲國家的大聯合政府正轉向多黨聯合政府，並且多黨聯合政府的組閣難度越來越大，這也意味着政府垮&的幾率會越來越高。

  總體來看，政黨政治極化、碎片化、政局穩定性減弱已成為歐盟成員國的共同趨勢。未來，右翼政黨與主流政黨之間日益擴大的分歧，將持續影響歐洲議會選舉乃至歐洲政治格局，加劇歐洲內部在能源、安全、移民等問題上的對立，甚至可能從內部瓦解歐盟的團結。

顧客在西班牙巴塞羅那市中心的博凱里亞市場選購蔬果（2025 年 12 月 2 日攝） 程敏攝 / 本刊

  歐洲一體化遭遇逆流

  歐洲一體化是歐洲乃至世界歷史中備受關注的進程之一。歐洲精英深知歐洲的力量在於一體化，一體化可以重構歐洲國家間的關係，也能夠使歐盟成為塑造國際格局的重要力量。然而近年來，隨着歐洲遭受多重危機的衝擊，歐洲人對“歐洲計劃”的信心正在減弱，甚至開始稱歐盟為“病夫”。

  其一，隨着歐洲一體化進程中逐漸暴露出貧富差距問題、地區發展不平衡問題以及歐洲主義及其潛在的霸權邏輯，歐盟的超國家特徵與成員國對本國利益的維護已明顯相互衝突。

  其二，歐盟各成員國在債務、通貨膨脹等問題上的想法截然不同，因此它們的財政政策、貨幣政策截然不同，這導致歐盟的單一治理架構推進受阻。

  其三，歐盟的移民和庇護制度發展不平衡，一些國家接收的難民數量遠多於其他國家。部分國家抱怨難民危機導致了歐洲的悲劇，另一部分國家則認為在老齡化社會中限制移民會加劇勞動力短缺。

  成員國現實狀況和民眾利益訴求的多樣性加劇了歐盟內部的治理困境。絕大多數右翼政黨則充分利用民眾對歐洲一體化的不滿，將歐盟作為選戰的“靶子”。它們要求“奪回”被歐盟拿走或者削弱的民族國家主權，並在新一輪政治動員中呼籲實現民族國家的內部團結以應對全球化時代的認同困境和安全危機。雖然大多數歐洲右翼政黨不想“離開歐盟”，但已明確要求“塑造歐盟”。

  美國對歐洲持續吸血

  從歷史來看，歐美關係總是處於變動之中，深受美國政治搖擺性和歐洲戰略從屬性的影響。

  拜登政府執政時期，歐美關係回暖，尤其是在共同應對俄烏衝突和塑造價值觀同盟方面加強了協調。然而，美歐經濟的結構性競爭並未緩和，俄烏衝突發生後，拜登政府甚至利用《通脹削減法案》的“政策拉力”迫使歐洲製造業外遷，進一步掏空了歐洲的經濟根基。

  特朗普再次上&後，美歐關係陷入低潮，經貿往來、安全合作和觀念規範三大紐帶關係再次出現裂痕。

  安全方面，歐洲架構中一直存在的缺陷進一步暴露。歐盟是在美國安全保護傘下建立和發展的，如果沒有美國軍事力量的支持，其存在將會遭受前所未有的考驗。2025年12月，新版美國國家安全戰略報告強調，美國要減少在“對美國國家安全相對重要性下降地區”的軍事資源投放，盟友和夥伴必須結束“搭便車”，要承擔其所在地區的主要防務責任，為集體防禦作出更多貢獻。報告雖沒有具體點明哪些地區、哪些盟伴，但其指向明顯包括歐洲。

  觀念方面，今年2月在德國出席慕尼黑安全會議時，美國副總統萬斯指責歐洲背離了其基本價值觀，就民主、移民等問題抨擊歐洲，還在與會期間會見德國極右翼政黨德國選擇黨主席魏德爾，引發歐洲強烈不滿。新版美國國家安全戰略報告不僅呼應了萬斯年初的講話，針對歐洲的措辭更加火藥味十足：警告歐洲因移民政策、經濟停滯、歐盟等跨國機構監管、出生率下降、自信心喪失等原因，面臨“文明消亡的嚴峻前景”，而美國要“幫助歐洲糾正其當前的發展軌跡”以及“在歐洲各國內部培養抵抗（當前發展軌跡）的力量”。

  經貿和金融方面，缺乏戰略自主的歐洲更是無力改變美國對它的持續吸血。

  俄烏衝突發生後，美國成為歐盟石油和液化天然氣的主要供應國，2024年分別佔歐盟進口量的16.1%和45.3%。2025年8月，歐美就貿易協定框架達成一致，歐盟承諾未來三年內購買價值7500億美元的美國液化天然氣、石油和核能産品。2022年以來，美國利用高價液化天然氣從歐洲攫取了鉅額利潤，歐洲各國政府和企業則付出了極高的能源成本。

  美國還利用其軍工複合體和金融霸權榨取歐洲利益。軍火貿易方面，美國利用戰爭壓力迫使歐洲各國將原本可用於經濟轉型、社會福利的鉅額資金投入軍備採購，其中大部分資金流向了美國公司。金融與資本方面，美國利用歐洲對戰爭的恐慌和能源危機，驅趕大量歐洲資本流入美國金融市場。

  歐盟與美國於2025年8月達成的貿易協議，更是被歐洲輿論稱為“百年屈辱”。根據協議，美國將對大多數歐盟輸美商品徵收最高15%的關稅，歐盟承諾向美國投資6000億美元，並進口價值7500億美元的能源，還將取消對美國工業品徵收的所有關稅。芬蘭國際事務研究所的研究報告認為，這份貿易協議是歐盟失敗的地緣經濟壓力測試，暴露了歐洲捍衛其經濟和政治利益以及基於規則的國際經濟秩序能力的根本弱點。德國馬歇爾基金會的研究報告稱，歐洲只要在軍事上不能自立，就不敢向華盛頓施加經濟壓力。

  毋庸置疑，在世界百年變局加速演進背景下，歐洲仍將扮演特殊“一極”的角色，但隨着國際力量對比深刻調整，歐洲的不安全感和失落感與日俱增，從全球範圍來看，歐洲的衰落已觸手可及。□（作者為中國社會科學院歐洲研究所歐洲政治研究室主任）