➤綠電標準體系在全球長期處於碎片化狀態，各地區、各組織基於自身技術體系、電力結構和政策需求形成不同路徑

➤憑藉綠電産業規模、電力工程能力、數字化水平，中國正在從過去的規則接受者轉變為重要貢獻者，以系統性合作引領塑造國際綠電規則

  文 | 姚尚衡 張軒 朱浩駿

  隨着全球能源體系加速邁向綠色低碳，綠色電力成為全球氣候治理、國際經貿關係、産業鏈價值體系重構的核心要素。

  《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規則標準完善和銜接互認。”這為我國綠電標準體系建設、推進國際綠電規則塑造指明方向。

  我國擁有全球最大、最完整的新能源産業鏈，光伏組件和風電機組製造産能全球領先，技術迭代與成本控制推動全球風光項目持續降本，這種産業優勢亟待轉化為標準優勢。當前需從夯實國內綠電標準體系、構建國內國際綠電銜接機制和塑造全球綠電規則三方面系統發力，推動引領國際綠電標準完善，讓中國加速從綠色電力生産大國、綠電裝備製造大國進一步成為全球綠色規則的塑造者。

  夯實國內綠電標準體系

  推動引領國際綠電標準完善和銜接互認，首先需建立健全統一、系統且更具國際兼容度的國內標準體系，包括完善綠電核證制度、綠電數據體系、綠證與其他政策協同機制。

  完善以全國綠證體系為核心的綠電核證制度。我國對每1000千瓦時可再生能源電量核發對應的可再生能源綠色電力證書，以證明其環境屬性。綠證制度已形成覆蓋發電、輸電、交易、消費的全鏈條標準體系，促進其進一步完善，需改善綠證供需失衡、價格偏低的現狀，使其更加充分體現綠色電力的環境價值；統一綠電定義口徑和不同場景核證方法；推動綠證核發增強對分佈式、自發自用電量的覆蓋；提升核證周期和追蹤精細度，促進綠電追溯精細度精確到小時級；促進綠證在全國區域內順暢流通。此外，強調綠證“唯一性”，即可再生能源電量原則上只能申領中國綠證，同一電量不得重復申領其他同屬性的憑證，以避免減排量重復計算。

  構建數字化智能化的綠電數據體系。發展數字化智能化手段，使綠電的生産、傳輸、使用實現可驗證、可審計、可跨境共享。目前，綠電溯源技術正從“年度清單式”走向“小時級、節點級”精細化驗證，數字電網、智能電表、區塊鏈存證等技術的應用，為構建高可信的數據鏈條提供支撐，促進提升中國綠電標準透明度。

  形成綠證與電力市場、碳市場、財政與稅收政策協同的制度體系。通過綠電交易價格、綠證價值、消納責任權重、財政補貼等機制，使綠電綠證具有明確的價值回報。同時，推動綠電使用與産品碳足跡核算、出口碳合規體系協同，為企業提供可以直接用於國際貿易的合規工具。

  全球綠電標準碎片化

  近年來，全球範圍內涉及碳排放、綠電使用的綠色貿易壁壘急劇增加。歐盟碳邊境調節機制（CBAM）已經納入電力、鋼鐵、鋁等中國優勢産業，並不斷擴展其監測範圍。美國、加拿大、日本等國家正推動建立供應鏈綠色評級制度，包含對企業綠電使用的強制或半強制要求。

  當前，綠電標準體系在全球長期處於碎片化狀態，各地區、各組織基於自身技術體系、電力結構和政策需求形成不同路徑。國際上存在的綠電標準體系主要有歐盟來源擔保證書（GO）、美國綠證（REC）以及東南亞及拉美地區廣泛採用的國際綠證（I-REC）體系。它們各自採用不同的核證周期、數據精度、輸電路徑認定方法。比如，有的體系認可通過購電合同或能源屬性證書進行綠電溯源，有的則要求通過專線實現綠電電源與特定用戶的物理綁定。

  國際綠電標準碎片化給跨國企業帶來合規困擾。一些企業出口受到碳合規要求，需要購買綠證來降低産品碳足跡，卻不明確應採購中國綠證還是國外綠電使用憑證，出口成本增加。中國需立足大規模、長鏈條産品供給能力和綠電技術優勢，結合我國綠電發展特點推動塑造國際標準，提升中國製造的國際市場准入和競爭力。

哈薩克斯坦圖爾古孫水電站是中哈兩國在共建“一帶一路”

框架下攜手合作的重要項目（2025 年 5 月 8 日攝）  李任滋攝 / 本刊

  以産業優勢和多邊合作塑造規則

  憑藉綠電産業規模、電力工程能力、數字化水平，中國正在從過去的規則接受者轉變為重要貢獻者，以系統性合作引領塑造國際綠電規則。

  産業優勢提升話語權。中國已構建全球規模最大、産業鏈最完整的可再生能源體系，光伏硅料、硅片、電池片全球産量佔比均超過90%，組件産量佔全球約85%，在科技創新、生産製造、成本控制方面具有顯著優勢。供給優勢造就中國在國際綠色産業鏈中的重要地位，為中國贏得在國際規則塑造中更多的參與度和更大的話語權。

  海外電力工程推動中國標準國際化。中國在綠電、跨區域電力互聯、電力系統數字化方面積累了領先的工程能力，2024年中國企業境外電力項目共759個，合同簽約額達672.8億美元，同比增長31%。在東盟、非洲、拉美等地區，中國能源企業以項目建設和運營為載體，已經將中國標準體系帶給當地，不斷為中國標準向國際標準轉化奠定實踐基礎。

  以多邊機制引領國際綠電標準完善。生態環境部已牽頭制定全國電力碳足跡因子系列國家標準，為産品碳足跡提供符合國際標準的本土基礎數據，可進一步通過區域合作機制和多邊平台擴大影響。如在高質量共建“一帶一路”過程中共建碳排放因子數據庫，與東盟、非盟國家共享綠電認證技術，優先實現綠電核證、碳足跡標準互認；在國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際組織提出碳核算和綠電認證標準；推動建立多邊綠電認證平台，實現規則共建、平台內數據互認。

  粵港澳大灣區綠證市場活躍度全國領跑，接下來可與共建“一帶一路”國家、東盟國家合作，推動形成區域性標準，並在區域性標準基礎上進一步邁向國際標準。當前，國際綠色電力倡議組織“RE100”已無條件認可中國綠證。未來，通過構建開放的區域性標準合作機制與網絡，中國將在推動國際綠證標準完善方面發揮更大引領作用。□ （姚尚衡為南方電網能源發展研究院研究員；張軒為南方電網能源發展研究院能源戰略與政策研究所所長；朱浩駿為南方電網能源發展研究院能源戰略與政策研究所副所長）