➤內生性完整産業體系，是中國制定全球標準的堅實根基和優勢，有助於中國標準引領全球産業發展

➤我國在政策規劃、産業體系與市場規模等多重維度，已具備實現標準引領的能力與時機

➤中國標準國際化的過程，是中國堅持多邊主義，以技術創新為引擎，以産業升級為支撐，以合作共贏為目標，推動全球標準體系向更加公平、合理、包容的方向發展的過程

  文 | 雷少華

  不久前，黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），為未來中國五年的發展作出頂層設計和戰略擘畫。

  在産業方面，《建議》立足我國産業優勢，把握全球産業變革趨勢，把“建設現代化産業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，這既是對“十四五”期間我國産業發展的實踐總結，更是着眼未來五年，以産業體系能力贏得戰略主動的頂層設計。

  當下，中國憑藉全球最完整的産業體系、持續突破的科技創新能力、集中力量辦大事的體制優勢和超大規模市場優勢，在“新技術研發、新基礎設施建設、新産業集群構建、新市場規模拓展”四個維度正實現從技術跟跑到標準引領的跨越。

  未來，中國應該通過標準制定權與産業競爭力的雙向賦能，為全球産業發展貢獻中國智慧，為自身高質量發展築牢根基。

在鄭州航空港區比亞迪總裝工廠拍攝的新能源汽車生産線（2025 年 11 月 3 日攝）    李嘉南攝 / 本刊

  內生性完整産業體系：

  制定全球標準的堅實根基

  根據經濟合作與發展組織（OECD）統計，2023年中國製造業總産值佔全球35%，超過七國集團國家總和、製造業增加值佔全球29%。聯合國工業發展組織《工業化的未來》報告預測，2030年中國工業增加值將佔全球45%，相當於美日德三國總和的2.3倍。作為全球唯一擁有聯合國《標準行業分類法》全部産業部門的國家，中國在産業分類、數量、體系、結構和總産值等維度，已然成為製造業強國。

  從“中國製造”邁向“中國創造”，中國實現了五大維度的發展升級——從單點突破到集群式協同、從追趕模仿到顛覆性創新、從科技革新推動産業升級、從低附加值代工走向高附加值引領、從傳統企業數量優勢到高科技企業結構性優勢。

  《建議》明確提出，“加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持製造業合理比重，構建以先進製造業為骨幹的現代化産業體系”。在培育壯大新興産業和未來産業方面，明確“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興産業集群發展”和“推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點”……一系列政策舉措將催生更大規模的市場與新經濟增長點。

  這標誌着中國從“新技術培育産業”階段，邁入“強産業體系引領技術創新”新階段——産業體系開始成為技術創新的核心驅動力。中國正以“産業需求與市場激勵雙輪驅動技術創新”的模式，構建更清晰的發展路徑，即通過産業政策開掘市場需求、以市場需求整合産業鏈、以産業鏈推動産業集群發展、以産業需求與市場利潤加速技術創新。在系統發展的理念指引下，中國的産業規劃聚焦於提升新興産業整體成功率，追求産業均衡發展，而非局限於少數企業的利潤率或資本市場市值。

  未來中國技術創新的根基，將深深根植於國內完整全産業體系。內生性人才培養與産業發展模式，能夠有效規避産業鏈安全與國外監管風險；全産業體系的時空距離優勢，可實現新技術的快速應用與迭代升級。中國新型基礎設施建設、全産業體系持續發展無法被阻止。這種“內生性”強産業體系，是技術創新的發動機，更是創新成果的護城河。

  當前，新一輪科技革命和産業變革深度交織，全球競爭格局從規模擴張的“增量博弈”轉向規則主導的“韌性競爭”，掌控制定國際標準的權力，成為大國博弈的戰略制高點，而內生性完整産業體系，是中國制定全球標準的堅實根基和優勢，有助於中國標準引領全球産業發展。

  超大規模産業與市場：

  制定全球標準的核心路徑

  國際標準的本質，是技術能力與産業規模上限的集中體現。掌控國際標準意味着主導全球生産要素的分配權與産業體系建構權，是保護産業發展、技術路線和國家利益的生命線。例如，美國通過Windows操作系統與英特爾硬體結構組合成的Wintel聯盟與互聯網協議，牢牢控制了數字經濟與信息通信技術産業的底層架構。

  國際標準是企業進入全球市場的“通行證”。長期以來，中國在不少産業領域內缺乏標準制定權，需要面對“製造成本高、出口壁壘多、利潤空間薄”的情況。隨着中國産業向價值鏈高端攀升，主導標準制定成為必然選擇，需要將産業優勢轉化為標準優勢，以在全球産業競爭中更好掌握主動權。

  當下，我國在政策規劃、産業體系與市場規模等多重維度，已具備實現標準引領的能力與時機。

  首先，內生性全産業體系覆蓋從採礦冶煉，到零部件生産再到終端産品組裝的全價值鏈，為標準制定提供整個産業鏈實踐樣本和數據支撐。如在新能源汽車領域，中國已形成從鋰礦開採、電池製造到整車組裝，再到智能駕駛技術融合的完整産業鏈，憑藉産業生態優勢，中國完全有能力制定智能網聯新能源汽車相關軟硬體以及智能駕駛國際標準，引領全球行業發展方向。

  其次，中國超大規模市場為標準迭代提供了強大驅動力。14億多人口構築的超大規模市場體系，疊加全球領先的高鐵網、4G及5G無線通信網絡與智能電網，直接推動了全球高鐵標準、移動通信標準與智能電網標準的發展。超強的産業能力與超大的市場規模，共同構建了全球最新、最完整的新型産業與産品生態體系。

  仍以智能網聯新能源汽車為例，其發展依託智能網聯、智能駕駛等核心技術，以及5G基站、車路協同、車網雲數據中心、衛星互聯網構築的空天地一體化數據傳輸鏈，更離不開由“水、光、風、煤、核”組成的龐大智能電網。這正是中國産業的獨特優勢——能源體系已從過去的自然資源開採，轉向依託強大工業體系“無限製造能源”的革命性轉變。完整的可再生能源體系，為智能網聯新能源汽車持續發展及標準制定奠定了堅實基礎。

  再比如，中國綠色經濟正重塑全球發展格局，成為標準引領的重要驅動力。作為“三新經濟”的引領者，中國利用超大規模、完整的産業體系持續推動能源轉型，應對全球氣候變化。2025年中國新增光伏發電量已經超過新增傳統化石燃料電力規模，助力中國光伏標準的全球普及，直接推動全球可再生能源裝機容量快速增長。

  可見，中國正在建立全新的産業體系，推動標準引領與産業升級，既是自身高質量發展的需要，也順應了全球産業變革趨勢，為完善全球治理體系、實現共同發展注入新動能。

  中國標準引領：

  全球治理與共贏的必然結果

  如今的中國，已構建起全新的標準、設計、製造、産品、應用和市場體系，成為全球新質生産力的引領者、標準的制定者、專利的持有者與市場的構建者。在技術、産業和市場層面與全球形成顯著優勢。

  這種顯著優勢並非單一産品領先，是多重完全不同的生態體系差距。這一優勢的底層邏輯，將建立在中國始終秉持“人類命運共同體”理念上，通過共享技術、開放市場，促進更大範圍的産業協同發展，團結全球所有願意擁抱新質生産力發展的國家和地區，共同打造更廣闊的全球大市場。

  在“一帶一路”建設中，中國標準正發揮越來越重要的作用，逐步成為國際標準，這正是全球共同發展、共享技術的共贏結果。雅萬高鐵等項目的成功落地，是世界與中國接軌的生動實踐，中國高鐵技術規範已成為國際主要標準體系；在工程機械領域，中國企業憑藉産業規模與技術創新優勢，推動相關標準納入國際體系，讓“中國智造”的可靠性獲得全球認可……這些突破提升了中國裝備製造業的國際競爭力，開始重塑全球高端裝備領域的標準格局。

  中國標準更為全球産業發展提供了全新選擇。在可再生能源領域，中國標準推動光伏、風電等綠色能源降本增效，助力發展中國家加速能源轉型；在數字經濟領域，通過“數字絲綢之路”，中國共享移動通信基礎設施、雲計算等數字基建標準，有效縮小了發展中國家與發達國家的數字鴻溝。這些標準體現了技術先進性，兼顧了成本可行性，為全球産業發展注入多元活力，鑄就共同發展的美好之路。

  這些實踐表明，中國標準國際化的過程，是中國堅持多邊主義，以技術創新為引擎，以産業升級為支撐，以合作共贏為目標，推動全球標準體系向更加公平、合理、包容的方向發展的過程。中國引領新的世界標準，既能助力我國鞏固産業強國目標，也是促進全球共贏的責任與擔當，將為構建人類命運共同體、實現全球共同發展作出更大貢獻。

  隨着我國逐步超越“與國際接軌”的歷史階段，邁向“中國的標準就是國際標準”的新時代，這是世界百年未有之大變局中的重要體現之一。

  對一個國家而言，強盛的標誌之一，是在壓力下能堅守自身標準體系和發展路徑，不受制於人。如今，一個超越傳統地緣政治、讓世界與中國接軌的時代已然啟幕。

  （作者為北京大學國際關係學院國際組織與國際公共政策係副主任、副教授）□