➤各地通過完善儲備體系、“一線前置”與政社協同，在應急物資種類、數量、布局等“硬實力”方面保障能力提升較快，但儲備庫管理人員專業化、系統信息化等“軟實力”仍存短板

➤為了適應新形勢新需求，應從完善管理制度、提升信息化水平、優化人才結構、鼓勵社會力量參與等方面，補齊基層物資儲備庫的短板，織牢織密應急物資保障網

  文 |《瞭望》新聞周刊記者

  近期，《瞭望》新聞周刊記者深入山東、浙江、河北、黑龍江、青海、內蒙古等地一線，實地探訪多個縣區應急物資儲備庫發現，各地通過完善儲備體系、“一線前置”與政社協同，在應急物資種類、數量、布局等“硬實力”方面保障能力提升較快，但儲備庫管理人員專業化、系統信息化等“軟實力”仍存短板。

  多位基層幹部和專家建議，通過構建規範化管理體系、推進智慧化倉儲平台建設、加強人才隊伍建設、創新社會化協同機制等舉措，進一步補齊基層物資儲備庫的軟硬體短板，形成平急結合、多元聯動的應急物資保障網絡。

  應急物資儲備體系日臻完善

  採訪中記者發現，多地因地制宜規劃儲備點，在災害易發多發地實現必備物資儲備，保障物資數量充足、種類豐富、分佈合理，同時多地建立應急物資政府與企業、社會組織等政社協同保障機制，織密安全保障網。

  ——築牢應急物資“儲備墻”。各地綜合考慮本地災害事故特點、人口分佈、地理位置等因素，合理規劃應急物資儲備點，特別是在重點區域和高風險鎮街、村居配備救生防護設備、衛星通信終端等物資裝備。

  山東臨朐縣山區丘陵佔87.2%，境內共有130條河流、122座水庫，水旱災害防禦任務重。記者走進冶源水庫應急物資儲備庫，邁過門口的擋鼠板，看到編織袋、土工布、救生衣、發電機、照明燈、電纜等數十種物資整齊擺放在鋼制貨架上，地面和墻壁都很乾燥。

  除了齊全的物資儲備，信息化管理同樣重要。在冶源水庫應急物資儲備庫，記者用手機掃描標誌牌上的二維碼，物資的庫存數量、入庫時間、儲存年限、保管人等信息一目了然。

  “通過分門別類錄入山東省防汛物資信息管理系統，哪些臨近報廢期限，哪些需要保養，系統會及時發起提醒，我們將進行定期清點和性能測試。”冶源水庫運行維護中心主任張強説。

  ——應急物資“一線前置”。多地通過就近設置、分類儲存、統一調撥等方式，強化應急物資前置，提高一線保障能力。

  在青海省西寧市大通回族土族自治縣，應急物資儲備倉庫距縣城及東部鄉鎮約一小時車程，當地在人員聚居區就近設置了兩個應急物資預置點。大通縣應急管理綜合行政執法局局長祁文韜説，去年9月連降大雨導致中嶺水庫水位上漲，溢出到娘娘山景區步道內。接到災情信息後，他們迅速從預置點調撥照明、抽水等設備，半小時內運達水庫開展作業，避免了災情進一步擴大。

  除了物資前置，各地還努力提高調撥效率。齊齊哈爾市泰來縣境內“一江五河”，水患多發。在泰來縣防災減災救災物資庫、泰來縣防汛物資庫，儲備物資按照生活保障類、搶險救援類、能源保障類等分區分類有序擺放，防潮防濕措施得當。

  當地採取“分級儲存、統一調撥”方式，通用物資由縣級總庫調配，專業物資分部門儲備，並根據汛情形勢將部分常用物資在各鄉鎮前置儲存。據泰來縣應急管理局受訪幹部介紹，今年汛期嫩江沿線5個鄉鎮的救援物資已前移到一線，包括鏟車、挖掘機等大型設備92&，各類車輛1452輛，各類船隻10艘，有備無患。

  ——政社協同提升保障能力。多地構建多元儲備體系，健全政社協同保障機制，對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，提高協議儲備佔比。

  例如，泰來縣實行“政府儲備+市場代儲”，其中耐儲存、消耗量大的防汛編織袋、救生衣、土工布等基礎物資由政府儲備，保質期短或高成本的砂石、食品、飲用水等物資由市場代儲；河北涉縣通過協議方式與15家超市簽訂協議，儲備米麵油肉蛋菜奶等生活物資。

  “對於食品、生活用品等保質期短的物資，我們與縣裏大型商超和糧油公司合作，在發生災情時現場進行調配，這樣既保證了儲備能力，又降低了儲備成本。”大通縣應急管理局物資管理中心主任羅讓説。

  四個短板有待補齊

  記者走訪發現，部分地方在應急物資儲存能力、物資適配性、專業人才、信息化管理方面存在短板，制約着應急物資關鍵時刻拿得出、調得快、用得上。

  短板一：非傳統重災區庫房儲存能力不足。部分非傳統重災區，庫房服役年限久、儲存容量小、防護標準低，又難以爭取到項目支持，縣級財力有限，改造升級難度大。

  記者在北方某區了解到，當地僅有一個防汛抗旱應急物資儲備庫，其他應急物資儲備與消防等部門共用。“近幾年申請建設應急綜合物資庫未果，現有儲備庫存儲空間不足，容易造成物資冬季受損、夏季受潮。”當地幹部説。

  在另一個縣，應急管理部門相關負責人説，去年底消防檢查發現，當地儲備庫存在庫房內外兩間聯通的天花板未隔離等問題，目前消防整改已基本完成。記者看到，由於整改施工，庫房物資尚未整理，部分物資堆放較為雜亂。

  短板二：儲備物資種類有限，適配性不足。記者走訪看到，部分基層儲備庫的救援物資種類單一，尤其是高技術救援物資、特殊群體所需物資較為稀缺，難以滿足應對突發事件的需求。

  一名區級應急管理局負責人説，部分基層儲備庫多儲備救生圈、救生衣、安全帽、鐵锨、編織袋等基礎物資，漏電保護器檢測儀、無人機、自動體外除顫器（AED）以及輕便性的高技術救援裝備比較稀缺。

  此外，滿足特殊群體需求的儲備物資較為稀缺。受訪幹部説，基層安置點準備了常用慢性病藥品，但輪椅、拐杖以及嬰幼兒奶粉、紙尿褲等物資缺乏，物資儲備的種類有待豐富。

  短板三：基層專職少、兼職多，管理調配能力不足。記者在一線倉庫看到，物資的日常保管、維護和盤點工作主要由保管員負責。部分中西部縣區儲備管理人員全部為兼職，專業知識不足，影響物資管理效能。

  南方某區24個鄉鎮街道，其中有應急專職隊的有6個。該區應急管理局相關負責人説，當前照明無人機、飛行救生圈等新式救援設備越來越多，但基層缺乏相關專業人員，人員培訓有待加強。

  在中西部某縣應急管理綜合行政執法局，物資管理中心共4人，除了主任屬於正式編制外，其餘3名人員均為臨聘的應急輔助人員。“應急輔助人員經常承擔急難險重任務，但待遇難提升，長久下去可能影響隊伍穩定。”該局負責人説。

  短板四：信息化水平不足，難保響應效率。部分地方財政資金有限，應急儲備倉庫的數字化和智能化改造升級難，主要依賴人工管理，物資存儲、消耗、調配情況難以精準掌控。

  “縣應急物資儲備庫安裝了監控設備，但數字化管理僅有一個電子錶格，由人工記錄物資&&庫及庫存信息。”中西部某縣應急管理局相關負責人説，不同部門的數據接入繁瑣，線上線下操作不同步、信息更新不及時，給救災物資信息化管理帶來挑戰。

  河北農業大學經濟管理學院副教授白蘭説，在突發公共衞生事件發生初期，應急醫療物資需求高度集中，加上社會捐贈、供貨渠道眾多，更需要依賴智慧物資倉儲管理系統，實現物資快速識別、分類、入庫、存儲、分撥配送。

  多措並舉織牢織密應急物資保障網

  多位基層幹部説，為了適應新形勢新需求，應從完善管理制度、提升信息化水平、優化人才結構、鼓勵社會力量參與等方面，補齊基層物資儲備庫的短板，織牢織密應急物資保障網。

  完善相關管理制度、標準體系。受訪幹部説，應完善應急物資分類標準和管理制度，提高基層應急物資管理的規範性，確保物資的質量和數量，更好適應救援需求。

  一方面，因地制宜強化物資儲備，加強重點防禦區基層應急物資倉庫建設，基於地理氣候特點實現科學儲備和動態管理。中國地震應急搜救中心研究員陳虹説，例如山洪地質災害易發區增加防汛應急設備，地震多發地區增加抗震救災物資儲備，火災頻發地區加大消防滅火物資儲備。

  另一方面，有基層幹部建議，強化應急物資儲備監督檢查，確保應急物資儲備安全、數量真實、質量良好。同時，進一步完善物資輪換制度，規範與慈善機構、醫療機構的物資接收與捐贈。

  推進物資管控“一本賬”。受訪對象建議，加強儲備庫的數字化管理，將現代信息技術與應急物資管理深度融合，以破解應急物資管理難題、提升管理效能。

  白蘭説，各地應結合自身需求，利用智慧化應急物資倉儲管理系統，整合各級物資信息，進行科學的應急物資生産與採購，避免由於需求與供給的不確定性出現供應過度或供應不足。

  有受訪幹部説，推動大數據、雲計算、人工智能等技術的應用，實現省、市和相關部門物資信息的互聯互通、系統對接、統籌管理，可以提高物資調配效率和協同能力。

  培養專業化人才隊伍。基層應急物資儲備人才隊伍建設需雙管齊下，既加強對現有管理員的技能培訓，又多措並舉吸納對口專業人才。

  加強對現有管理人員的繼續教育和培訓，定期組織業務培訓、技能競賽等活動，提升其綜合素質和專業能力。同時，健全激勵機制，提高基層儲備管理人員的待遇和拓展職業發展空間，充分調動其工作積極性和主動性。

  多位基層幹部認為，可通過公開招聘、人才引進等方式，重點吸納物流管理、應急管理等專業人才，構建專業化基層應急物資儲備管理團隊，持續優化人才隊伍結構。

  政企協同、居民動員構成多元力量。通過市場化代儲協議，整合企業倉儲物流資源，提升物資調配效率，鼓勵居民儲備基礎物資，形成初期自救能力。兩者互補，既強化社會儲備彈性，又減輕政府應急壓力。

  一些基層幹部説，應建立政企協同的應急物資社會儲備機制，通過市場化運作與重點企業簽訂代儲協議，借助企業倉儲設施和物流配送能力，提升應急物資的儲備彈性和調運時效。

  除了政企協同，還可發動居民的力量。內蒙古北疆應急保障志願服務隊隊長王寶良説，應加強家庭應急儲備宣傳，以便在突發事件發生初期開展自救互救，減輕政府應急物資保障壓力。□（采寫記者：王志 岳德亮 張玥 張濤 李寧 達日罕 王昆）