➤加快完善價格治理機制，將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化價格市場化改革，提高價格調控監管能力，提升資源配置效率，增強經濟發展內生動力，為實現高質量發展提供有力支撐

➤《意見》圍繞價格治理的重點領域和關鍵環節，提出健全市場價格形成機制、創新價格引導機制、完善價格調控機制、優化市場價格監管機制以及強化價格治理基礎能力建設的重點任務

  文 | 劉志成

  價格機制是市場引導資源配置的重要方式，價格治理是宏觀經濟治理的重要內容。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關於完善價格治理機制的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代進一步完善價格治理機制、提升價格治理能力和水平作出全面部署。

  這是深入貫徹黨中央以經濟體制改革為牽引全面深化改革的重大決策，健全宏觀經濟治理體系，構建高水平價格治理機制的重大舉措。加快完善價格治理機制，將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化價格市場化改革，提高價格調控監管能力，提升資源配置效率，增強經濟發展內生動力，為實現高質量發展提供有力支撐。

  完善價格治理機制的重要意義

  健全的價格治理機制是高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。不斷完善價格治理機制，能夠有效協調各方利益關係，推動要素資源高效配置，切實保障和改善民生，促進國民經濟循環暢通，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長奠定堅實基礎。

  一方面，價格機制是市場機制的重要組成部分，使市場在資源配置中起決定性作用必須加快完善價格治理機制。價格是市場供求的信號燈，競爭有序和高效運轉的市場離不開靈敏的價格信號。更好調節供求，須充分發揮價格信號作用，使價格變化的方向、幅度和速度充分反映市場供求關係、市場預期的變化情況，有效引導企業和消費者行為，促進供求動態平衡。價格是資源要素流動的指揮棒，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發全社會內生動力和創新活力，須加快完善價格治理機制，增強經營主體投資和創新的積極性，引導資源向回報更高、效益更好的領域流動，推動經濟轉型升級。

  另一方面，價格治理是宏觀經濟治理的重要組成部分，更好發揮政府作用必須加快完善價格治理機制。價格調控、價格監管、價格政策是重要的政府職能，也是宏觀經濟治理的重要工具。市場有時會表現出順周期特徵，需要政府開展逆周期調節，價格調控是宏觀調控的重要內容，特定情形下甚至可以成為宏觀調控的“牛鼻子”。市場具有自發性，有時會出現市場失靈，需要更好發揮有為政府的作用，通過高效協同的監管執法，有效規範價格秩序，彌補市場失靈。政府還有推動科技創新和産業升級的目標，需要用好價格政策工具，發揮好價格杠桿在市場引導、産業布局、創新引領等方面的積極作用。

觀眾在海南省舉辦的第五屆消博會國貨特色潮品展區參觀（2025 年 4 月 17 日攝）楊冠宇攝 / 本刊

  完善價格治理機制具有堅實基礎

  2015年，中共中央、國務院印發《關於推進價格機制改革的若干意見》，對推進價格改革進行了全面部署。十年來，價格改革攻堅克難，取得一系列突破性進展。

  ——大力推進價格市場化改革。堅持市場化改革方向，區分基本與非基本、存量與增量，凡是能由市場形成價格的都交給市場，最大限度放開競爭性領域和環節價格。全面放開種子、桑蠶繭、食鹽、煙葉等價格，農産品價格全部由市場形成。推進燃煤發電、新能源發電上網電價市場化改革，取消實行70多年的工商業目錄電價制度，創新建立電網企業代理購電制度，80%的電價由市場形成。健全成品油價格機制，將調價周期縮短至10個工作日，實現價格調整機制化、常態化。深化交通運輸價格改革，除普通旅客列車硬座硬臥外，其他鐵路客運價格全部由企業自主制定，90%的民航旅客運輸量價格由市場形成。目前，全社會商品和服務價格市場化程度已達97.5%。隨着改革紅利的持續釋放，市場在資源配置中的決定性作用進一步發揮，對激發市場活力、增強經濟發展內生動力發揮重要作用。

  ——不斷完善價格調控制度體系。綜合採取加強監測預測預警，大力發展生産，促進産銷銜接，強化儲備調節等措施，建立健全價格調控制度體系，不斷提升保供穩價能力。對稻穀、小麥、生豬、煤炭等重點品種，建立起多種形式的價格區間調控機制，引導市場價格在合理區間運行。近10年，全國居民消費價格指數（CPI）年均漲幅約1.6%，有力保障人民群眾基本生活，為實現高質量發展營造良好環境。

  ——健全政府定價機制。推進政府定價清單化，將政府定價範圍主要限定在網絡型自然壟斷環節和重要公用事業、公益性服務領域，把所有政府定價項目均納入定價目錄，向社會公開。推進政府定價規範化，修訂政府制定價格行為規則、聽證辦法、成本監審辦法，不斷完善政府定價程序。推進政府定價科學化，&&輸配電、天然氣管網等領域價格管理和成本監審辦法，建立健全以“准許成本+合理收益”為核心，約束與激勵相結合的政府定價機制，搭建起科學定價的“四梁八柱”。

  ——創新和完善綠色發展價格政策。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的思路，建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的價格制度體系。全面建立居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進加價制度，促進資源節約集約利用。不斷完善風電、光伏發電上網電價政策，有力推動能源綠色低碳轉型。完善污水垃圾處理收費機制，推行非居民廚余垃圾計量收費和超定額累進加價。這些政策在推動全社會形成綠色生産方式、生活方式方面發揮積極作用。

  聚焦重點機制和基礎能力

  完善價格治理

  《意見》圍繞價格治理的重點領域和關鍵環節，提出健全市場價格形成機制、創新價格引導機制、完善價格調控機制、優化市場價格監管機制以及強化價格治理基礎能力建設的重點任務，明確加快構建市場有效、調控有度、監管科學的高水平價格治理機制這一目標，為今後一段時期深化價格改革、做好價格治理工作指明方向。

  《意見》堅持社會主義市場經濟改革方向，強調健全促進資源高效配置的市場價格形成機制。《意見》落實黨的二十屆三中全會“完善主要由市場供求關係決定要素價格機制”的要求，明確能由市場形成價格的都交給市場。在持續推進電力、成品油、天然氣、煤炭價格改革的基礎上，對深化重要能源價格市場化改革作出進一步部署。放開具備競爭條件的民航國內航線運輸價格，鼓勵供需雙方按照市場化原則協商確定水利工程供水價格，充分體現相關領域市場化改革的導向。《意見》注重推進市場建設和優化市場環境對市場化價格形成的支撐作用，就重要商品現貨和期貨市場建設、完善多層次電力市場體系作出部署，圍繞競爭的公平性和市場的統一性對價格有效形成的市場環境作出一系列制度性安排。未來一段時期，隨着市場體系不斷完善、市場環境不斷優化、市場價格形成機制不斷健全，市場有效這一價格治理的核心要求將進一步落到實處。

  《意見》就完善價格政策作出系統化安排，要求創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制。創新價格政策是推動重點領域高質量發展的重要抓手。《意見》要求發揮農業價格政策在促進糧食和重要農産品穩定安全供給中的激勵作用，價格、補貼、保險協同發力，保護農民生産積極性；強調能源價格政策對於促進綠色低碳轉型的牽引作用，明確了新能源電價、儲能價格、階梯電價等領域改革方向；強調價格機制必須有利於促進公用事業的可持續發展，基於成本、質量、安全、群眾承受能力等關鍵因素，着力健全公用事業價格機制。此外，《意見》就完善促進均衡可及的公共服務價格政策、創新促進數字經濟發展的公共數據價格政策作出安排。這些價格政策將為相關領域的創新發展、綠色發展、共享發展、安全發展提供有力支撐。

  《意見》明確了調控有度的價格治理要求，提出完善促進物價保持合理水平的價格調控機制。價格調控是宏觀調控的重要內容，也是價格治理的重點領域。《意見》提出合理確定價格水平預期目標，加強宏觀政策協同配合，提升調控效能；着眼於産供儲銷全鏈條，構建重要商品價格調控體系；隨着價格調控機制進一步健全，將為價格總水平和重要商品價格平穩運行奠定堅實基礎。

  《意見》對科學開展價格監管作出總體部署，強調優化透明可預期的市場價格監管機制。科學的價格監管是良好價格秩序的基礎。《意見》圍繞規範市場價格行為、強化價格監督檢查、推進高效協同共治，對加強和改進價格監管作出部署。特別是針對部分行業“內卷式”競爭加劇問題，明確提出防止經營者以低於成本的價格開展惡性競爭。通過加大價格監管執法的力度，加強政府、市場、社會協同配合，事前引導與事中事後監管相結合，將推動市場價格秩序持續改善。

  《意見》提出強化價格治理基礎能力建設，有利於夯實價格治理機制的工作基礎。提升價格治理水平需要加強價格治理能力建設。《意見》圍繞健全價格監測預警體系、加強成本監審和調查、完善價格法律法規，着眼於監測預警、統計調查、成本監審、制度規則以及信息化建設等方面，全方位加強價格治理基礎能力建設，將為科學高效的價格治理提供有力保障。

  為確保改革順利推進，《意見》提出加強組織領導，穩妥有序落實推進的工作要求。一是把握好改革時機和節奏，綜合考慮多種因素，特別是考慮宏觀經濟和行業運行周期，選擇合適時機積極推進。二是完善兜底保障政策，價格改革必須維護社會公平正義，充分發揮兜底保障政策的安全網作用，有效保障困難群眾基本生活。三是及時回應社會關切，對於關係到人民群眾切身利益的改革舉措，應加強政策意圖宣傳解讀，加強與公眾、市場人士的互動，及時解疑釋惑，回應民生和市場關切。□（作者單位：國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院）