➤統籌用好一般地方性法規制定權、經濟特區法規制定權和自由貿易港法規制定權，堅持“急用先立”原則，根據實際需要開展“小切口”“小快靈”立法

➤對標國際一流仲裁機構、借鑒國際先進經驗，對海南仲裁委員會進行改制：設立海南國際仲裁院，在全國率先建立理事會主導的法人治理結構

➤海南已逐步形成“集中管轄、專業審判”的涉外審判格局，涉外案件審判質效、司法國際公信力顯著提升

  文 |《瞭望》新聞周刊記者 劉鄧

  加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。在加快建設海南自由貿易港、在全島建設自由貿易試驗區的過程中，海南着力推動涉外法治建設，為全國涉外法治事業發展探路。

  2019年1月4日，海口海事法院接到了一個特別的訴前海事保全請求。法國巴黎銀行因光匯寶石油輪有限公司未能按期償還借款，申請扣押其所屬“光匯寶石”輪。按照當事人之間的協議，本可選擇英國、新加坡等國法院管轄涉案糾紛的法國巴黎銀行，主動選擇到海口海事法院進行訴訟。

  最終，經過庭審及庭後多輪調解協商，雙方當事人在海口海事法院的主持下達成調解協議，糾紛圓滿解決。案件中，外國當事人對海南海事司法國際公信力的認可和對海南法治營商環境的信任，正是對海南不斷完善涉外法治體系成果的印證。

  近日，《瞭望》新聞周刊記者在海南採訪了解到，海南通過堅持“急用先立”原則有序立法，多點發力促進商事仲裁、調解、律師、公證等涉外法律服務國際化，構建“集中管轄、專業審判”的涉外審判格局等方式，形成制度創新合力，探索構建與自貿港相適應的涉外法治體系。

  “急用先立”有序立法

  吸引外商投資，需要為自貿港營造公平、透明、可預期的投資環境。其中基礎的一環，是形成系統完備的涉外法規體系。

  2021年，全國人大常委會制定並頒佈實施《中華人民共和國海南自由貿易港法》，將自由貿易港各項政策以法律形式固定下來。“這是國家層面為海南制定的涉外法規。在此基礎上，海南需更加主動對接、積極吸納國際高標準經貿規則，並體現在立法上。”中國法學會副會長、中國國際法學會會長、海南自由貿易港立法諮詢委員會委員黃進説。

  三年多來，海南省人大及其常委會統籌用好一般地方性法規制定權、經濟特區法規制定權和自由貿易港法規制定權，堅持“急用先立”原則，根據實際需要開展“小切口”“小快靈”立法，加快構建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿易港建設相契合的法規體系。

  比如，&&《海南自由貿易港優化營商環境條例》，建立有事必應、無事不擾的經營便利政策制度，編制海南自由貿易港營商環境評價指標體系，提高政府服務效率和透明度；

  &&《海南自由貿易港知識産權保護條例》，借鑒香港做法，創設平行進口、貼牌加工的註冊商標商品保護規則。借鑒新加坡做法，建立知識産權糾紛早期中立預判和評估制度，為當事人快速解決糾紛提供指引和參考；

  &&《海南自由貿易港公平競爭條例》，對標《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》中關於程序公正的要求，強調在調查過程中，應當保障被調查的經營者、利害關係人的陳述權和申辯權，並在法律法規規定的時限內完成調查……

  海南省人大常委會法工委有關負責人介紹，近年來，海南已圍繞營商環境、藥品進口、游艇産業發展、國際教育創新、國際商事仲裁等主題&&了十多部涉外法規。

  下一步，海南將聚焦貿易、外商投資、跨境資金流動等重點領域加強涉外立法，同時探索制定外國人工作許可負面清單管理規定、境外人員專業資格認定規定等法規，構建更加開放的引才、引智制度，並計劃制定國際數據中心産業發展促進條例等法規，擴大數據領域開放。

  法律服務國際化

  近日，東南亞某國一家公司與中國某公司之間發生貨物買賣合同糾紛，雙方約定選擇海南國際仲裁院作為糾紛解決機構。

  仲裁，是國際公認的解決跨境商事糾紛的首選方法，基本原則是自願。兩國民事主體之間産生國際商事糾紛，可以選擇世界上任何地點的仲裁機構來仲裁。

  該案中，雙方當事人在海南國際仲裁院的仲裁員名冊中選擇了雙方都信得過的境外仲裁員負責審理，並約定以《聯合國國際貨物銷售合同公約》為適用法律，以英語作為審理語言。海南國際仲裁院相關負責人介紹，仲裁裁決可根據《承認及執行外國仲裁裁決公約》申請國外法院承認和執行。該案體現出海南國際仲裁院的國際知名度和公信力，這離不開此前的“改制”。

  2019年以來，海南省委、省政府對標國際一流仲裁機構、借鑒國際先進經驗，對海南仲裁委員會進行改制：設立海南國際仲裁院，在全國率先建立理事會主導的法人治理結構。

  目前，海南國際仲裁院理事會的境外、省外、省內理事各佔約1/3，均為仲裁界專家和知名人士；現有仲裁員千余名，其中境外仲裁員近300名，分佈在全球40多個國家和地區；聘任香港資深大律師範凱傑擔任院長，在全國仲裁機構中首開先河。

  “改制，大大消除了當事人對行政干預、地方保護的顧慮。”海南國際仲裁院有關負責人説。

  此外，海南國際仲裁院現行仲裁規則中已引入友好仲裁、第三方資助仲裁、協助臨時仲裁等國際先進仲裁製度，可滿足不同國際商事主體對先進仲裁規則和程序的需求。

  2022年7月，中央全面依法治國委員會部署在北京、上海、廣州、海南四地開展國際商事仲裁中心建設試點工作，決定將海南省打造成為服務海南自由貿易港、面向太平洋和印度洋的國際商事仲裁中心。

  此後，海南在鞏固海南國際仲裁院改製成果的基礎上，運用立法法和海南自由貿易港法賦予的自由貿易港法規制定權，對我國現行仲裁法作出適度變通和創新，&&《海南自由貿易港國際商事仲裁發展若干規定》，探索實行臨時仲裁。

  相較於機構仲裁，臨時仲裁的靈活性更強、成本更低。“這種仲裁方式在國際商事糾紛中普遍適用。海南在全國率先通過立法探索適用臨時仲裁，豐富了商事糾紛解決工具箱，努力成為解決國際商事糾紛的‘優選地’。”海南省司法廳廳長王磊説。

  與此同時，海南進一步開放法律服務業市場，放寬外籍律師在琼執業限制，大力引進境外律師事務所和外籍律師人才。

  2019年9月，在借鑒新加坡、迪拜和我國香港地區等先進自由貿易港法律服務經驗的基礎上，海南&&《海南經濟特區律師條例》，提出允許外國和港澳律師事務所駐海南代表機構從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務等改革舉措。

  目前，海南共有澳大利亞、馬來西亞等外國律師事務所駐海南代表機構3家，香港和內地合夥聯營律師事務所2家。海南律師事務所共聘請17名香港、澳門律師擔任法律顧問。

  公證制度，是國際通行的前置性預防法律制度。經司法部批復同意，海南打破公證機構執業的區域限制，在全國率先實現涉外公證業務全域放開，構建全島同城化涉外公證服務模式，提高工作效率和服務效能。

  涉外審判專業化便利化

  近日，海南第一涉外民商事法庭裁定承認加拿大法院作出的一項離婚判決。這是海南法院適用《取消外國公文書認證要求的公約》，審查承認外國法院判決的第一案。

  2006年9月，中國公民F女士與加拿大公民S先生在海口市登記結婚。後因感情破裂，F女士在加拿大提起離婚訴訟。2022年5月，加拿大薩斯喀徹溫省裏賈納市法院作出離婚判決，並於同年6月生效。2024年，F女士向海南第一涉外民商事法庭申請承認該離婚判決。

  法庭經審查認為，《取消外國公文書認證要求的公約》已於2023年11月7日在我國正式生效，我國和加拿大均是公約締約國。加拿大法院作出的判決不存在違反我國法律基本原則和損害國家主權、安全、社會公共利益的情形，符合我國法律規定的承認外國法院離婚判決的條件，應予承認。

  “在涉外司法領域，公約全面準確適用可使當事人免於繁瑣的外交或領事認證手續。海南第一涉外民商事法庭將繼續準確適用公約，減輕當事人訟累，依法平等保護中外當事人合法權益。”案件承辦人、海南第一涉外民商事法庭一級法官羅勇説。

  在辦理涉外案件實踐中，海南持續推進涉外審判專業化、便利化。

  2019年9月，經最高人民法院批准，海南第一、第二涉外民商事法庭分別在海南省第一中級人民法院和三亞市中級人民法院掛牌成立，在全國率先設立了省級跨區域集中管轄涉外民商事案件的專門法庭。

  此後，包括海南自由貿易港知識産權法院、海口海事法院等在內的專門法院與涉外民商事法庭不斷強化涉外審判職能，並聘任港澳&&人民陪審員參與案件審理、聘任外籍調解員參與案件調解。

  據統計，自2019年9月至2024年6月，海南全省法院共受理一審涉外、涉港澳&民商事案件4037件，二審822件，共計4859件。案件涉及美國、法國、新加坡、巴拿馬等國，類型多樣，涵蓋婚姻家庭、房地産買賣、侵害商標權、侵害作品發行權、海上貨物運輸、船舶碰撞、海難救助、船舶抵押借款、海事強制令、承認與執行外國仲裁裁決等多個領域。

  根據海南自貿港建設實際和涉外案件發展趨勢，海南高院確定由海口市秀英區人民法院、三亞城郊人民法院等四家基層法院跨區域集中管轄一審涉外民商事案件，進一步便利當事人訴訟。

  與此同時，海南加強智慧法院建設，探索通過線上核實境外當事人及委託代理人身份等方式，便利境內外當事人訴訟。比如，海南第一涉外民商事法庭開發了可在全球範圍內開展糾紛化解的海南涉外民商事糾紛在線多元化解&&，引入香港調解中心等十多傢具有國際影響力的機構入駐，當事人足不出戶就能接受專業司法服務。

  海南省高級人民法院有關負責人&&，海南已逐步形成“集中管轄、專業審判”的涉外審判格局，涉外案件審判質效、司法國際公信力顯著提升。□