➤在傳統政績觀影響下，幹部容易著眼于本地利益，陷入各自為政的禁錮中

➤變“挂職”為“任職”，推動幹部深度交流，實行市場化、差異化薪酬激勵，打破身份固化，破除資歷限制

➤人事和組織檔案全部轉移到交流地，意味著異地交流幹部不再“打醬油”，而是任實職、擔責任、創業績

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 胡潔菲 郭敬丹

 

呂劍作為鎮級河長在東蔡港（上海與江蘇的界河）巡河　　

　　早上7點出門，沿著蘇州吳江大道向東開，不出意外，呂劍的車會在7點40分左右到達上海市和江蘇省的一條交界路段——元蕩路。花5分鐘時間駛過這條去年底貫通的省際斷頭路，不一會兒，他就能在8點前準時出現在上海市青浦區金澤鎮人民政府的大樓裏。

　　“迎著晨光，一路向東。”去年11月16日，呂劍鄭重地在朋友圈記錄下自己20年職業生涯的新變化——作為蘇州市和上海市首批8名異地交流任職幹部之一，從江蘇省蘇州市吳江區桃源鎮鎮長成為上海市青浦區金澤鎮副鎮長人選。今年1月26日，呂劍正式當選金澤鎮副鎮長，分管辦公室、財政所、房管所、資産公司、水務所、河長辦等。得益于區域內斷頭路的打通，他的通勤時間並沒有太大變化。

　　“外來的幹部”能幹啥？上任不足一月，呂劍就瞄準了跨界水體治理這個“老大難”。金澤鎮與吳江區交界處有著大片的湖泊水域，近年來水葫蘆和藍藻時有爆發。由于行政分割，跨區域水體治理經常是盼望“手拉手”、實際“背靠背”，效果十分有限。

　　呂劍充分發揮自己身上的“長三角屬性”，在聯合河湖長制基礎上，進一步探索一體化招標模式。即青浦與吳江共同選取一家專業公司進行水域保潔，從根本上解決各自責任難厘清、河道養護標準不一等問題，不僅實現了一體化保潔，也為下一步一體化監測、一體化執法打下了基礎。

　　培養一支精神狀態、眼界思維、能力水準高效協同的幹部隊伍，是區域一體化背景下幹事創業的基礎。

　　變傳統“挂職”為“任職”，推動幹部深度交流，實行市場化、差異化薪酬激勵，打破身份固化，破除資歷限制……如今，在長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“長三角一體化示范區”），幹部隊伍協同創新培養機制正成為區域一體化進程的“加速器”，為高品質發展提供隊伍支撐。

　　不“打醬油” 挂職變任職

　　率領各分局負責人開展一線暗訪督查、推進青吳嘉三地市場監管部門一體化工作、推動打造“吳江知護”“吳江品質”“吳江標準”三張名片……擔任吳江區市場監管局黨委委員、智慧財産權局副局長兩個月時，金超已經完全進入狀態，工作十分忙碌。

　　去年底，上海、蘇州兩地共同探索幹部交流任職，分處級、科級兩個層面進行試點。與呂劍一樣，原本任職于青浦區市場監管局的金超，也是首批8名交流幹部之一。不同于以往的幹部挂職交流，金超的人事和組織檔案已經全部轉移到吳江區。

　　“這意味著，我們不是來‘打醬油’‘走過場’的，而是正兒八經要任實職、擔責任、創業績。”金超説，自己原本就在市場監管係統工作，加上長三角一體化以來交流頻繁，他適應得很快。

　　“這輪幹部跨省任職交流形式多，崗位含金量高。”上海市委組織部相關負責人説，蘇州提供市地方金融監管局局長崗位，上海提供市商務委員會會展業處副處崗位，這些都處在服務國家戰略、事關國計民生一線，是培養鍛煉幹部的好平臺。

　　“在傳統政績觀影響下，幹部容易著眼于本地利益，陷入各自為政的禁錮中。”在中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員劉昕看來，區域一體化首先是幹部隊伍的一體化，打破幹部壁壘，是長三角進行深度産業、社會分工協作的基礎。

　　“新型法人” 耕耘用人試驗田

　　去年底舉行的長三角一體化示范區建設工作現場會上，32項制度創新、60個亮點項目正式對外發布，諸多探索獲得好評。這與示范區執委會幹部隊伍建設的諸多創新分不開。

　　2019年11月，長三角一體化示范區挂牌成立，搭建了“理事會+執委會+發展公司”的三層次管理架構。作為理事會的執行機構，執委會在上海市登記為“新型法人”。

　　示范區不同于以往的開發區，示范區執委會也不同于傳統的管委會。幹部應該怎麼選、怎麼管、怎麼培養？

　　挂牌之際，35位來自滬蘇浙兩省一市的幹部集合到青浦區朱家角鎮，成為執委會的首批幹部。目前，執委會下設綜合協調部、政策法規部、生態和規劃建設部、營商和産業發展部、公共服務和社會發展部，每個部都確保有來自兩省一市的幹部。

　　著眼于激發幹部最大動力，執委會幹部管理也不同于傳統思路。比如，授權執委會研究制定聘任（用）崗位的職位序列和薪酬體係，明確在執委會任職經歷可視同基層工作經歷，並作為職務、職級、崗位等級等晉升或者轉任的重要參考，等等。

　　據悉，組織部門還將研究進一步探索“企業化管理、市場化運作”用人方式，在更大范圍內選用幹部人才，廣聚天下英才而用之。

　　“示范區建設就像在‘無人區’裏闖新路，要運用科學的方法論。在醞釀時表達各自的想法，協商時努力形成共同的看法，落實時按照統一的做法。”在長三角一體化示范區執委會副主任唐曉東看來，幹部隊伍的管理創新將有力推動示范區工作在充分協商、交流的基礎上邁向更高水準。

　　一竿子插到底 攪動一池活水

　　隨著長三角一體化加速推進，區域內幹部交流和培養一體化早已成為一種常態。

　　青浦區委組織部相關負責人介紹，近年來青浦區加大了在毗鄰地區開展幹部互派挂職、交流等工作。如圍繞打造鄉村治理樣板，青浦區金澤鎮蓮湖村村委委員陳娟，來到太浦河一水之隔的浙江省嘉善縣姚莊鎮銀水廟村任主任助理，村黨總支書記作為結對導師，幫助她重點學習該村人居環境整治的成功經驗。

　　1月6～13日，首期一體化示范區領導幹部示范培訓班在蘇州舉辦。示范班課程為期10天，課程設置以長三角一體化發展為主線，突出實戰實訓，涉及數字經濟、智慧城市、産業招商、工業互聯網等領域，以全面拓寬參訓學員知識儲備和視野格局。值得一提的是，46名示范班學員以80後、85後的處級和科級優秀年輕幹部為主。

　　“就整個政府體係而言，真正負責執行的是中層和基層。如果不改變基層的土壤，再好的政策也容易走樣。”劉昕説，過去幹部任職調動多是高層領導調動，在社會治理現代化大背景下，推動基層幹部異地交流對于改善幹部“生態結構”具有重要意義。

　　雖然才來青浦幾個月，但呂劍幹勁十足，很多工作已經展開。他説，未來無論是留在青浦還是回到吳江，或是去其他地方，這期間的鍛煉都非常有意義。

　　“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型。上海‘十四五’規劃的十六字空間格局中，八個字都跟青浦有關，未來大有可為。”呂劍説出這句話的時候，他的身後，上海市的政策文件和主要報刊資料高高壘起；他的面前，一張放大了的華東地區地圖高懸墻上，密布的公路鐵軌、河係水網、山巒丘陵交相融匯，一個活力涌動的長三角正煥發出勃勃生機。□