➤第一道梁是回答好三個戰略問題

➤第二道梁是用産業規律推動生態建設，用生態理念發展産業，實現生態産業化、産業生態化

➤第三道梁是健全體制機制

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 孟昭麗 張華迎 王成

　　

　　綠水青山就是金山銀山，但如何變綠水青山為金山銀山大有學問。

　　地處福建北部的南平市，有“中國竹鄉”“閩江之源”美譽，森林覆蓋率達78.85%，是全球同緯度自然生態和生物多樣性最好的地區之一，“綠水青山”優勢可謂得天獨厚，可因地處三省交界山區，也存在人少錢缺産業弱的發展劣勢。

　　近年，南平以生態文明體制改革試點為契機，翻越了“兩山”路上的“三道梁”，為綠水青山轉化為金山銀山提供了新實踐，為生態富集、發展滯後地區實現綠色可持續發展帶來新期盼。

福建省南平市順昌縣余坊濕地公園景觀步道（5月29日攝） 林善傳攝/本刊

　　先謀後動行穩致遠

　　“兩山”路上的第一道梁是回答好三個戰略問題。

　　一是弄明白生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線在哪。南平市生態環境局局長林水財解釋説，這三條線不是一劃了之，還有許多自加壓力的治理動作。比如，南平市不僅按“應劃盡劃、保護第一”的標準，將自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、飲用水水源地等作為優先保護區，還加大對自然資源的治理。武夷山曾因過度種植茶葉山體被破壞，近年通過退茶還林，已整治違規茶山9.29萬畝，充分保護了武夷山自然系統的原真性和完整性。

　　二是如何擺脫“守着金山銀山過窮日子”的困境。“這關鍵在於選準做優與生態資源相得益彰的産業，真正把資源優勢轉化為發展優勢，實現生態美、百姓富的良性循環。”南平市委書記袁毅説。記者了解到，南平市近年把現代農業、旅游、健康養生、生物、數字信息、先進製造、文化創意確定為與生態資源相得益彰的7大綠色産業，為綠水青山變成金山銀山奠定了基礎。

　　三是如何通過制度創新提升治理效能。南平市委改革辦常務副主任葉智華告訴記者，南平市結合落實國家生態文明試驗區（福建）實施方案，及時總結、提煉基層破解體制性障礙的成功實踐，還將成熟的經驗和做法固化為制度、轉化為法律，近三年頒佈了南平市河岸生態地保護規定、飲用水水源保護辦法、城市綠地管理辦法等多部地方性法規，進一步推動系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升治理效能。

　　生態産業化産業生態化

　　“兩山”路上的第二道梁是用産業規律推動生態建設，用生態理念發展産業，實現生態産業化、産業生態化。

　　南平市通過“水美經濟”“生態銀行”“武夷品牌”三大創新探索，成功將生態優勢轉化成發展優勢。

　　“水美經濟”為“兩山”轉化挖潛，讓生態産品效用擴大。記者了解到，南平市有大小河流700多條，但多年來水資源利用僅停留在小水電開發。2016年，南平市啟動“水美經濟”建設，將水流域治理與生態保護、産業發展、全域旅游、鄉村振興相融合，努力實現因水而美、因水而富，目前已培育150多個水緣産業項目，總投資達400多億元。

　　順昌縣圍繞洋口電站截留形成的湖面建成水美城市長廊，它集防洪、觀景、旅游為一體，不僅提升了城市顏值，還讓土地價值攀升。“幾年前，新城片區土地起拍價每畝80萬元鮮有人問津。但水美城市項目啟動後，‘生地’迅速變為‘熟地’。”順昌縣雙溪街道人大工委主任詹美美説，去年順昌新城土地出讓金高達506.7萬元/畝，與2018年初相比，平均每畝上漲235萬元。

　　“生態銀行”建設，為“兩山”轉化搭&，讓生態産品潛力變現。南平市借鑒商業銀行“分散化輸入、集中式輸出”模式，搭建起一個資源變資産、資本的轉化平台，通過對分散的資源整合提升，引入資本導入項目，促進生態産品增值變現，實現了“存入”綠水青山，“取出”金山銀山。

　　順昌縣國有林場場長趙剛源説，順昌擁有林地250萬畝，通過“生態銀行”平台，零散化的森林資源得到整合、保護和提升，目前平台已收儲6.36萬畝林地，為林農解決近6.45億元資金需求。“沒想到，原本還要好多年後才有收益的林子，現在就有了收入。”2018年12月，順昌林農夏六華將自家的9畝杉木幼林存入順昌森林“生態銀行”，如今不僅每個月能領到310元的預期收益，託管期滿後，根據山場林木價值，還能再拿到除預付收益成本外的六成純收入。目前“生態銀行”模式已推廣至南平市10個縣（市、區），越來越多自然資源加速變成優質資産。

　　“武夷品牌”建設，為“兩山”轉化賦能，讓生態産品內涵增值。南平市有很多特色優質産品，但缺少有影響力的品牌，面臨“酒香還怕巷子深”的窘境。2018年起，南平市立足武夷山“雙世遺”品牌優勢，按照“統一質量標準、統一檢驗檢測、統一公用品牌、統一宣傳營銷”要求，由政府統一授權使用公用品牌“武夷山水”，讓優質産品“有身份”“有身價”。兩年來，“武夷山水”區域公用品牌已連續名列“中國區域農業形象品牌”前3位，目前已有33家企業獲得授權，溢價增值效益明顯。據浦城縣農業農村局統計，自從2018年浦城大米入選“武夷山水”品牌以來，浦城“武夷山水”優質稻米售價已達10元/千克，比一般大米售價高出150%，帶動1.2萬多戶農民增收。

　　破除體制機制障礙

　　“兩山”路上的第三道梁是健全體制機制。

　　首先是跨區域生態保護治理機制。多位基層幹部反映，上下游跨地區“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理體系目前仍不健全。南平市財政局局長陳超説，以閩江為例，下游對上游的生態補償資金僅3億元，每個縣（市、區）只能分到3000萬元左右，實在太少。南平市自然資源局局長王衝建議，在財政補償難的情況下，可由經濟活動補償來替代現金補償，探索由省一級或國家一級統籌推進的多元化補償機制。比如，閩江下游地區可通過向南平市購買農産品、市民赴武夷山旅游等方式，讓南平市山水産生更多價值，更有動力去保護山水，促進閩江上下游的生態保護與經濟發展相協調。

　　其次是鼓勵制度創新的政策支持。目前，自然資源定價、評估等方面制度不健全，交易規則、平台建設仍需進一步探索推動。順昌縣一位幹部反映，當地開發APP進行單株碳匯交易時，被老百姓誤認為是非法集資。南平市水利部門也反映，從以水為安到因水而美，南平市在探索將水資源優勢轉化為發展優勢時發現，上級水利部門並沒有此方面的項目支持。他們建議，國家相關部門可針對基層探索的“生態+”&&相應鼓勵措施，針對生態産品端的創新事物推出一些具體規範，讓新生事物得到部門和百姓認可。

　　最後是全方位生態建設的體系保障。目前，各地在環保設施等方面的資金缺口較大，在産業生態化和生態産業化方面缺乏相應的財稅、金融、科技政策支持。基層幹部建議&&國家生態文明試驗區建設産業指導目錄，將生態環保領域的重大産業項目向生態資源優勢獨特地區傾斜，採取資金補助、對口協作、産業轉移、共建園區等方式，加快産業結構調整，真正實現生態“高顏值”和發展“高素質”。□