➤從根本上改善該區域的水環境，緩解地下水超採，仍需加大區域外調水力度以及區域內水污染防治力度

➤今年是水污染防治攻堅戰的收官之年，堅決打好碧水保衛戰的各項任務正細化落實

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 鞏志宏 黃江林

 

　　6月的團泊湖，水波粼粼，一望無際，成群的飛鳥在湖面嬉戲。“團泊湖以前蓄過黃河水，現在是長江水和灤河水，水質都相當不錯，濕地環境也因此大幅改善，今年途經的候鳥數量又創新高。”天津市團泊鳥類自然保護區管委會副主任李艷寰説。

　　團泊湖濕地位於天津市靜海區，湖泊設計庫容約1.8億立方米，水域面積約51平方公里，是華北地區重要的濕地景觀和候鳥遷徙中轉站或目的地。此前，團泊湖曾因缺水，一度出現大面積乾涸。近年來，隨着京津冀水環境治理力度加大以及生態補水，水草豐茂的團泊湖又回來了。

　　京津冀水生態雖有改善，但仍難掩這一地區是我國水資源短缺程度最高、水污染程度較深地區的現狀。從已有實踐來看，合理調配水資源、加大水污染治理，是破解京津冀水困局的重要手段。

　　水資源短缺得以部分緩解

　　京津冀區域生活着上億人口，水資源短缺嚴重。數據顯示，河北省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，北京市、天津市人均水資源量僅為全國平均水平的1/20。

　　解決缺水、水生態損害的難題，方法之一就是從水資源豐富的地方調水。近年來，京津冀三地積極調用區域外水資源，用足用好南水北調中線水。據了解，南水進津後，天津成功構架出一橫一縱、引灤引江雙水源保障的新供水格局。天津市水務局水調中心副主任劉戰友介紹，自2016年起，天津逐步實現對海河、子牙河等中心城區重點河道的常態化補水，對七里海、大黃堡、團泊、北大港四大濕地及獨流減河等南部地區河道定期補水，年均實施生態補水10億立方米以上，進一步提高了河湖水系連通循環能力。

　　再生水系統建設也在一定程度上緩解了京津冀缺水的壓力。北京市水務局負責人説，北京已形成規模全球領先的再生水系統。2018年北京中心城區處理污水11.92億立方米，經處理後全部變為再生水，廣泛用於生態補水等。再生水的注入，使清河、壩河、涼水河、通惠河四大流域水質明顯改善，也使相應流域的地下水水位上升，形成北京市重要的地下水儲備。

　　污染是造成水資源無法使用，加劇水資源緊張局面的重要原因。隨着治污力度不斷加大，京津冀三地水質情況近年來有了明顯改善。從河流水質指標看，在北京，2019年，北京共監測五大水系有水河流96條段，長2364.2公里，Ⅰ至Ⅲ類水質河長佔比增加到監測總長度的55.1%，劣Ⅴ類水質河長比上年減少11.5%；在河北，截至2019年上半年，河北省74個地表水國考斷面水質達到或優於Ⅲ類斷面比例達52.7%，同比升高6.8個百分點；在天津，2019年國考斷面水體優良比例達到50%，同比提高10個百分點，劣Ⅴ類水體比例首次降至5%，同比下降20個百分點。

　　水環境改善仍面臨挑戰

　　在水環境有了看得見好轉的同時，三地仍面臨一些難啃的硬骨頭，水生態恢復仍然壓力巨大。

　　流水不腐，戶樞不蠹。同樣道理，如果河流上游有足夠的來水，污染物得以沖刷避免積存，也是凈化水質的一項措施。但由於京津冀水資源短缺的局面仍然嚴峻，各地為蓄養水源，修建了大量河道閘壩和橡膠壩，河流普遍呈冰糖葫蘆狀。

　　廊坊市生態環境局副局長巨振海認為，河流成為“分段水庫”不利於自凈。大清河下游天津市閘門一關，河水就向上游文安縣倒灌，增加了文安縣水質考核壓力。但天津市寶坻區水務局負責人認為，由於灌溉等需求，各地確有攔蓄水的必要性。儘管影響河水自凈，但這也是水資源不足情況下的無奈之舉。

　　此外，與治理難、易反彈的大氣污染防治類似，水污染治理也兼具長期性和艱巨性。

　　以天津為例，天津位於海河流域最下游，共有37條跨界河流，未列入國家考核的有23條。受考核指揮棒影響，這些未列入國家考核的河流，水質相對較差。

　　河流水質差，根源在岸上。岸上污染源解決不了，河流水質就難以達標。由於歷史原因，京津冀及周邊地區産業結構以重化工為主、污染基數大，調結構、治污染任務艱巨。有基層生態環境工作者向記者&&，近年來治理“散亂污”，排污問題有了明顯好轉，但仍有一些污染企業晝伏夜出偷排直排，甚至向農村轉移。處於執法監管第一線的縣、鄉兩級環境執法、監測力量比較薄弱，在一定程度上影響了監管效果。

　　另外，京津冀三地還共同面臨着農業面源污染問題。當前，治理農業面源污染已成為農村生態環境保護工作的主要任務。農村生活污水治理、農業廢棄物、畜禽糞便和生活垃圾處理等工作正在各地有序推進，但由於歷史欠賬較多，治理工作仍需時間消化。

　　以地跨京津冀的潮白河為例。廊坊市生態環境局香河縣分局負責人介紹，潮白河香河段2018年承接上游來水約8.7億立方米，由於其中包含污水處理廠尾水及農村未處理污水，入境水質並不穩定，個別月份水質較差。

天鵝在天津北大港濕地自然保護區棲息（2019年12月3日攝） 李然攝/本刊

　　統籌水資源分配強化水環境保護

　　短期來看，緩解京津冀水資源短缺，需要加大調水以及治污力度。

　　“從根本上改善京津冀的水環境，緩解地下水超採，仍需加大區域外調水力度以及區域內水污染防治力度。”天津市生態環境局水生態環境處負責人趙文喜強調。

　　除了南水北調中線工程，2019年，南水北調東線一期北延進行了應急試通水，檢驗了引江東線向天津市輸水線路的實際運行狀況，為今後實現向天津市穩定輸水奠定了基礎。

　　在解決水資源短缺、河流“湖庫化”等問題方面，巨振海等專家建議，建立上下游水資源分配協調機制，統籌考慮上下游生産、生活和生態用水，保證重要河湖生態用水需求，重建區域水系結構，調節閘壩保障最基本的河水流動，以此來增強河流自凈能力。

　　在水污染治理方面，今年是水污染防治攻堅戰的收官之年，堅決打好碧水保衛戰的各項任務將細化落實，例如在農村生活污水和黑臭水體治理、工業園區污水處理設施建設與管理、渤海陸源污染治理等方面將加大力度。

　　跨區域進行河流水污染治理，同樣離不開上下游協調機制。2014年京津冀三地生態環境部門簽署了《京津冀水污染突發事件聯防聯控機制合作協議》，確定了每年開展聯合環境隱患排查、水污染突發事件聯合演練等要求。2019年7月，2019～2020年京津冀生態環境執法聯動工作會議召開，提出將重點針對白洋淀流域跨省（市）界河流大石河、小清河及北排河、潮河交界區域水污染問題，以跨省（市）斷面為界，分段排查，共享數據信息，共享執法成果。

　　有專家建議，可以在聯防聯控基礎上，進一步推動海河流域上下游省市的規劃標準和執法監管形成統一，兼顧上下游意見，持續優化跨界河流考核機制，構建流域同治共管的治理機制。

　　此外，記者調研了解到，不少地方&&在建設水環境保護基礎設施方面存在資金短缺情況。據國家發改委消息，目前國家已下達35億元中央投資，支持全國25個省（區、市）的重點流域水環境綜合治理項目建設，重點支持黃河流域、白洋淀等16個流域。地方投資也將向符合條件的飲用水水源地保護等項目傾斜。儘管如此，地方資金投入仍是捉襟見肘。有專家建議，可以通過制定政策、設置引導基金等方式，撬動社會和民間資本投入，共同發力水環境治理保護工作。□