➤以辦理低保為例，過去流程多達七項，規定30個工作日內辦結，群眾跑一圈下來，起碼需要個把月

➤多部門協同開展“社會救助一件事”改革，困難群眾申請基本生活救助的同時可聯辦醫療救助、廉租住房保障資格認定等13項救助事項。自2023年10月“社會救助一件事”上線以來，累計實現聯辦事項8.8萬戶、58.6萬件次

➤大數據比對審驗提升了效率和安全，但“鐵腳板摸排”工作不能少，有助於基層工作人員與受助對象建立深度信任關係，讓社會救助既有精度更有“溫度”

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 張桂林 吳燕霞 周文衝

　　2024年全國民政工作會議數據顯示，截至2023年11月底，全國動態監測低收入人口6600多萬人，保障低保對象4044.9萬人，城市低保平均標準每人每月779元，農村低保平均標準每人每月615元，分別較上年同期增長4.5%、7.7%。

　　社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平的兜底性制度安排。近年來，我國基層社會救助體系不斷健全，覆蓋範圍持續擴大，救助渠道日益多樣，救助標準穩步提升，較好發揮了社會救助兜底保障功能。

　　但傳統社會救助運行制度也不同程度地存在流程繁瑣、透明度不足、識別困難群眾不精準、救助資源分割分散四大難題，影響社會救助功能的有效發揮。

　　針對這一情況，重慶市近年來積極探索數字化賦能社會救助工作，以搭建“渝悅救助通”應用&&為抓手，重塑救助申請審核確認流程、健全困難群體動態監測和主動發現機制、一網整合多渠道救助資源，有效提升了社會救助效率、精準度和困難群眾的獲得感。

　　受訪基層幹部認為，以數字化賦能社會救助工作，可重塑社會救助運行機制、健全動態監測識別體系，有效提升救助效能。同時，相關部門還應充分發揮數字技術、&&的綜合賦能效應，在挖掘利用數據價值、整合社會力量參與等方面進一步發力。

　　“不透明、不方便、不精準、不集中”

　　信息不透明是影響社會救助效果的難題之一。重慶市最低生活保障事務中心主任陳顯明介紹，傳統模式的社會救助，申請人缺少公開渠道了解申請救助的辦理情況，往往只能向村居委會或街道辦事人員詢問，申請過程透明度不足，為個別工作人員違規操作或拖延辦理留下了空間，導致“人情保”“關係助”、冒領侵吞救助金等現象時有發生。

　　與此同時，長期以來，基層社會救助申請和審核程序繁瑣，需要層層申報審批、跑多次辦理。不方便則成為影響社會救助效果的難題之二。

　　重慶市渝中區民政局低保管理中心工作人員曹冰彬介紹，以辦理低保為例，過去流程多達七項，規定30個工作日內辦結，群眾跑一圈下來，起碼需要個把月。

　　加之各類信息比對、核查手續繁瑣，一些申請人或其家庭成員因身體不便、在外地等情況，難以到鄉鎮（街道）當面簽署救助家庭經濟狀況核查認定授權書，往往需要通過郵寄授權書等方式簽署，既不方便，其真實性也難以得到保證。

　　此外，如何準確及時清退不符合救助條件的群眾，同時確保符合條件者能夠被及時識別，不浪費寶貴的救助資源，是社會救助領域的難題之三。

　　“困難群眾人數和困難程度都是動態變化的，過去基層工作人員一般只能上門入戶了解情況，效率低、響應慢。”重慶市民政局社會救助處處長劉徵&&，有的群眾在申請救助時暫時達不到條件，信息沒有被錄入系統，一旦其出現困難情況，社會救助部門難以及時發現。

　　難題之四，在於救助資源分割分散不集中。近幾年，政府各相關部門&&的救助項目和投入的救助資源越來越多，但信息和資源分散在不同部門，多頭分責，沒有形成有效聯動，導致一些需要集中資源綜合救助的困難群眾，得不到有效救助，有時又出現重復救助、多頭救助的情況。

　　“不同部門的救助政策是條線管理，困難群眾申請救助要自己到各個部門辦理，民政方面的困難找民政窗口，教育方面的困難找教育窗口，實際操作中會出問題。”一名基層幹部&&，一方面，困難群眾可能不知道，自己遇到的困難屬於哪個部門管理；另一方面，有些部門沒有在政務服務大廳開設窗口，困難群眾不清楚辦事地點和辦事流程。此外，不同部門對困難群眾的認定標準、認定範圍等方面存在差異，可能導致資源的浪費。

重慶基層工作人員開展救助通社區推廣活動（2023 年 8 月攝） 重慶市民政局供圖

　　數字賦能讓群眾少跑路救助更精準

　　“掃這裡的二維碼進入‘渝悅救助通’微信小程序、選擇申請救助類型、上傳身份證照片、簽署授權書……”今年1月，在重慶市綦江區古南街道綦齒社區便民服務中心，前來辦理臨時救助的社區居民蔣章義在社區工作人員的幫助下，很快就在手機上完成了申請。“我本身是低保戶，因為腎病治療花了不少錢，需要申請臨時救助。”蔣章義説：“以後足不出戶就能辦理補貼，方便了很多。”

　　針對傳統社會救助運行的諸多難題，近年來，重慶市以民政部“救助通”試點為契機，依託數字重慶建設，積極探索以數字化賦能社會救助工作，搭建“渝悅救助通”數字&&，重塑社會救助運行機制、健全動態監測識別體系、開展“社會救助一件事”改革，有效提升了救助效能。

　　陳顯明介紹，重慶通過“渝悅救助通”&&，構建起從申請、審核到驗證、監測全流程的“指尖操作系統”，由以往只能上班期間到辦事大廳窗口提交申請，變為隨時隨地都可線上申辦。

　　同時，開通無差異幫辦代辦功能，通過社會救助工作人員、熱心群眾、網格員、基層民警等力量幫助不會使用電子設備的困難群眾，在“渝悅救助通”上代為申請救助。

　　依託這一&&，構建起“進度可查詢、數據可溯源”的透明監管模式。重慶市民政局副局長許建華介紹，群眾提交申請後可通過移動端實時掌握救助事項辦理進度；主管部門對超時未辦結件納入督辦，每月通報救助平均辦結時長，有效遏制了超期限辦理、“吃拿卡要”“暗箱操作”等問題。同時對已獲得救助的對象定期掃臉識別進行生存狀況驗證，困難群眾不用每季度跑到鎮街報到驗證，避免了死亡、刑拘人員等虛報冒領救助金等現象。

　　與此同時，動態監測預警功能能夠更加及時發現困難群眾。重慶渝中區13歲女孩琳琳家庭困難，作為低保對象被納入了監測範圍。2023年12月，當地街道通過重慶市低收入人口動態監測信息&&收到琳琳的大病醫療預警，工作人員主動&&其父母為她申請了4000余元臨時救助，解決了家庭的燃眉之急。

　　“大數據精準動態監測預警為基層主動發現困難群眾工作裝上了‘千里眼’。”劉徵介紹，提交救助申請的群眾即使被認定為暫不符合救助條件，其相關信息也會自動進入低收入人口數據庫，納入動態監測和社會救助對象的主動發現工作範圍。目前，重慶市已將防止返貧監測對象、低保邊緣家庭成員、殘疾人“兩項補貼”人員、在冊救助對象、臨時救助對象、2年內退出保障對象和申請救助未通過人員等8類人員共計155萬人納入低收入人口監測範圍。

　　針對困難群眾反映的多頭申請難題，重慶市也通過“渝悅救助通”把多部門救助事項整合為“一件事”，打破了救助資源分割的瓶頸。據了解，重慶市民政局已會同發展和改革委員會、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設委員會、城市管理局、醫療保障局、農業農村委員會等部門協同開展“社會救助一件事”改革，困難群眾申請基本生活救助的同時可聯辦醫療救助、廉租住房保障資格認定等13項救助事項。自2023年10月“社會救助一件事”上線以來，累計實現聯辦事項8.8萬戶、58.6萬件次。

　　充分釋放數字化功效仍須多方協同

　　數字化救助有效提升了社會救助的效率、精準度、透明度和系統性，與此同時，受訪基層幹部對數字賦能社會救助有更高的期待和展望。他們建議充分發揮數字化救助的綜合賦能效應，在挖掘利用數據價值、整合社會力量參與等方面進一步發力。

　　——推動數據協同、價值挖掘。受訪基層幹部認為，社會救助涉及多部門數據信息，當前數據共享交互的及時性、有效性、準確性還有待提高。此外，數據價值及其利用還不夠，在精準對接、數字監督和決策諮詢方面的作用有待加強。

　　建議更好整合信息數據，建立多維度困難群眾識別指標體系，圍繞健康、教育、就業創業、家庭結構、生活形態展開立體綜合評估，精準勾畫困難家庭畫像，形成多維困難群體需求數據庫，智能推送至職能部門進行救助幫扶。

　　——整合社會力量參與救助。許建華&&，傳統模式下，困難群體的發現、識別、資源匹配，需要大量時間和人力成本，主要依賴政府投入。數字化&&建立後，為社會各界廣泛參與社會救助提供了機制保障。下一步，將探索建立民政部門與慈善組織信息互通、資源共享機制，引導公益慈善、保險等社會力量參與救助幫扶工作。

　　——更好統籌“大數據比對+鐵腳板摸排”。綦江區民政局救助科科長潘婭男認為，大數據比對審驗提升了效率和安全，但同時需要強化基層救助工作人員的線下作用，“鐵腳板摸排”工作不能少，有助於基層工作人員與受助對象建立深度信任關係，提高救助的針對性和有效性，讓社會救助既有精度更有“溫度”。

　　（應受訪者要求，琳琳為化名）□