“跨欄”跑起來
➤鎮江深知，只有跑起來，才有衝勁去跨越道道難關；只有跑起來，才能跟上周邊諸強前進的步伐；只有跑起來，才能讓高質量發展真正落地生根
➤化債的過程痛苦而漫長，但也讓鎮江清醒地認識到，發展不能“撿到籃子裏都是菜”，而要基於自身實際，處理好量與質、快與慢、舍與得的辯證關係
➤雖然困難重重，但鎮江決策者本着對國家、對百姓、對歷史負責的態度，樹牢“新官要理舊賬”“化債也是政績”的理念，在這一問題上不搞擊鼓傳花，不將難題轉移
➤轉型升級，知易行難。對鎮江而言，要續寫好産業發展這篇大文章，需要更多決心、信心和耐心，推動産業向新、向輕、向綠
文 |《瞭望》新聞周刊記者 郭奔勝 王仁貴 陳燕 史佳慶
“何處望神州？滿眼風光北固樓。”地處蘇南的鎮江，是一處襟山帶江、江山清絕的形勝之地。萬里長江與千年運河在此交匯，鎖鑰之地留住了南來北往的過客腳步，也沉澱下名城鎮江的厚重底蘊。
《宋書·文帝紀》説：“京口襟帶江山，表裏華甸，經途四達，利盡淮海，城邑高明，土風淳壹，苞總形勝，實唯名都。”《南齊書·州郡志》也稱這裡：“望海臨江”“內鎮優重”。運河時代可謂是鎮江的高光時刻。文人墨客、帝王將相在此留下了千古詩篇和無盡感慨，甚至給予了鎮江“天下第一江山”的美譽。
歷史上的鎮江曾經大名鼎鼎，當下的鎮江依然令人側目。超5000億元的經濟總量，中等發達國家水平的人均地區生産總值，放眼全國城市，是不折不扣的優等生。
但在蘇南腹地，萬億級城市環伺，鎮江依然倍感壓力。正如當地學者所言，“成也區位、困也區位”，當原有“津要之地”的優勢不再，鎮江成為了人才、資源、貨物等各種要素流通的通道，卻難以形成承載地和集聚地。
結果便是，和自己比，鎮江已跑出了不錯的加速度，但在蘇南各個城市的賽跑中，卻顯滯後。
2023年，鎮江實現地區生産總值5264.07億元，在江蘇省13個地市中位列第十。處於第九的江對岸泰州自2009年反超鎮江後，發展勢頭迅猛，與鎮江的差距呈拉大之勢。緊隨其後的蘇北城市淮安，2023年GDP突破5000億元關口，距鎮江僅一步之遙。
前有標兵、後有追兵，作為“尖子班”中的“一般生”，鎮江何去何從？
躺平，鎮江沒有資格。在蘇南這片幹事創業的熱土上，你追我趕已呈大勢，奮鬥與拼搏是永恒的主題。更何況，鎮江還有不少欠賬要補。
退縮，鎮江沒有理由。無論歷史上，還是新中國成立後，抑或是改革開放以來，鎮江都創造過屬於自己的輝煌。在鎮江的基因裏，就沒有“退縮”二字。
迎難而上，是鎮江唯一的選擇。關鍵是，如何向前？
2020年初，新任鎮江市委書記不久的馬明龍，嘗試給出一種新解法——發出“跑起來，鎮江”的動員令，要求全市上下以時不我待精神，加快書寫“鎮江很有前途”的嶄新篇章。
這註定不是一段輕鬆的賽程。對於體量不大、優勢不多、困難不少、壓力不小的鎮江而言，面臨的將是一場“背着沙袋”的負重前行。這就好比一場跨欄跑，雖然直線距離相當，但中途要跨過多道阻攔，既考驗耐力，又比拼技巧，難度陡增。
這顯然不是一場盲目的攀比。寧鎮揚一體化戰略的居中之地、長江經濟帶的重要節點、長三角一體化的“中心地帶”……鎮江的區位優勢依然明顯；揚中的船舶海工産業、丹陽的眼鏡産業和汽車零部件産業、句容的新材料和智能製造産業……鎮江的産業基礎仍舊厚實。“跨欄”跑起來，鎮江有基礎、有優勢、有能力。
道阻且長，行則將至。鎮江深知，只有跑起來，才有衝勁去跨越道道難關；只有跑起來，才能跟上周邊諸強前進的步伐；只有跑起來，才能讓高質量發展真正落地生根。
提振奮起精氣神
精神狀態好不好，直接決定“跑起來”的姿態和步速。
在加速趕超“尖子生”過程中，鎮江曾走過一段彎路——産業定位不清，偏離發展規律，一味大幹快上，隨之而來的是發展乏力、債務攀升。
遭遇困境，不僅限制了鎮江發展建設的能力，也消磨着當地幹部幹事創業的熱情。
“最大的問題是缺乏精氣神。”初到鎮江，當地幹部群眾的精神狀態讓馬明龍感到憂心：隊伍士氣不振、幹部臉上無光、群眾人心不齊。
“垂頭喪氣無法扭轉鎮江的頹勢。”於是，提振士氣，振奮精神，成為新一屆市委班子施政的首要突破口。
2020年2月底，鎮江“新春第一會”——産業強市大會上，“跑起來，鎮江”成為最響亮的聲音。
馬明龍解釋道，一個地方是人心思進，還是萎靡不振，直接決定着這個地方的發展狀態和前途命運。提出“跑起來”，並不僅針對經濟發展上的“跑”，更是寄望幹部隊伍在工作中呈現出“跑”的狀態。
慢慢悠悠不行，拖拖拉拉不可，只有“跑起來”才能給人以活力、給人以希望。
針對部分幹部精神不振、狀態不佳、動力不足等問題，鎮江明確將目標導向和問題導向有機結合，通過持續推進“一線建功”工程，落實激勵幹部敢為善為十條舉措，認真落實“三個區分開來”，釋放“三項機制”的引領力穿透力等政策組合拳，強化正向激勵和負向鞭策，全面激發幹部幹事創業精氣神。
——讓有為者有位。&&鎮江市激勵幹部敢為善為十條舉措，推動“幹部敢為”發揮關鍵引領作用。僅過去一年，鎮江就先後對産業建設、疫情防控、基層治理等方面工作突出的63名科級以上幹部予以提拔或進一步使用，開展職級晉陞111人次。
——給敢闖者松綁。強化容錯糾錯機制，劃清失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與謀私的界限。丹陽市商務局一名幹部在丹陽成品油綜合整治工作中出現一定失誤，考慮到其出於公心且無借機謀取私利的情形，丹陽市對其予以容錯糾錯，免予黨紀處分。
——對躺平者動真。僅鎮江新區近三年就累計編發督查提醒單100余份，運用通報表揚及通報批評200余次。對照能上能下有關辦法，該區近年來調整34名不適宜擔任現職幹部，強化能者上、優者獎、庸者下、劣者汰鮮明導向。
鎮江決策者明白，只有切實為擔當者擔當、為負責者負責、為幹事者撐腰，才能引導幹部把全部心思放到推動高質量發展上，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，把各方面的幹勁帶起來。
鼓足幹勁，更要找準思路。只有認知上厘清楚、思想上弄明白，鎮江才能真正“跑起來”。
化債的過程痛苦而漫長，但也讓鎮江清醒地認識到，發展不能“撿到籃子裏都是菜”，而要基於自身實際，處理好量與質、快與慢、舍與得的辯證關係。
——蓄勢而發的鎮江，需要理解量與質的關係。
産業項目，是推動鎮江“跑起來”的基石。對於項目的引進，如今的鎮江有一套嚴格的准入標準。
“2020年起，我們舍去高污染高投入高風險的項目，不追求基建類、金融類、地産類項目，其他項目如果投資太大、回報周期太長，我們不敢要也要不起。”鎮江市商務局四級調研員章存保説，不符合産業定位的項目不主動招，主動找上門的項目需要通過嚴格的研判評估。
——奔跑追趕的鎮江，需要平衡快與慢的關係。
一旦鎮江跑起來，什麼樣的速度最合適？狂奔還慢跑？對此，鎮江黨政幹部的共識是，應該如“騎自行車”一般，維持“跑起來”的動勢和慣性，太快或太慢都容易摔倒，適當的速度最穩健。
穩中求進，連續8年出現在鎮江的政府工作報告中，體現着鎮江對於發展快慢的辯證思考。鎮江要跑起來，必須“穩”字當頭，謀深謀實每個決策事項，凡事都要尊重規律、穩紮穩打、久久為功，更要“進”字加壓，謀定後動，確保在“穩”的基礎上“進”得更快更好。
——負重前行的鎮江，需要懂得舍與得的關係。
近年來，鎮江關緊財政支出“水龍頭”，全面壓縮政府行政開支，每年七成以上財力用於保障和改善民生，民生保障基礎持續夯實。
翻開鎮江賬本，2019年至2023年，民生保障累計安排十三大類民生支出2036億元，民生支出佔比保持在78%左右；人均民生支出由2019年的11767元增加至2023年12771元，人均民生支出水平列全省第5位，城鄉居民基礎養老金最低標準“十二連增”，托舉起穩穩的幸福。
“在化債壓力下，連續多年‘三公’經費與一般性支出‘只減不增’，兜牢兜實‘三保’底線，能做到這個程度，體現了市委、市政府保障民生的決心。”鎮江市財政局局長林海説。
量與質、快與慢、舍與得，表面看是産業規模、發展增速、財政收支的加減乘除，實則是發展觀念的轉變、發展思路的調整和發展方向的糾偏。
從猶豫到堅定，從踱步到起跑，從畏首畏尾到迎難而上，鎮江強烈意識到，躺平退縮沒有出路，畏難猶豫沒有前途，唯有沉住氣、鼓足勁，先把腿從泥潭中拔出來，調理好身體狀態再重新起步、輕裝上陣，向着高質量發展的目標奮力奔跑。
這種共識，對鎮江而言來之不易，今天的鎮江十分珍惜。
搬掉前行“攔路虎”
要跑起來，最好輕裝上陣。但債務，一度成為鎮江發展的沉重包袱。
2017年前後，鎮江大小&&類國有企業超過百家，政府性債務率居高不下。在關於債務風險的“紅色”預警裏，有關部門負責人私底下給了鎮江超出最高警戒的“血紅”警示。
“曾幾何時，外地省市談起鎮江就是‘債務重’，金融機構講起鎮江就是‘風險大’，鎮江被債務拉入‘泥潭’、陷入‘困境’。”林海如此描述鎮江當時的困局。
負重奔跑，難度可想而知。要真正“跑起來”，鎮江必須努力卸下包袱。
2018年起，鎮江全域陸續進入全力“化債模式”。雖然困難重重，但鎮江決策者本着對國家、對百姓、對歷史負責的態度，樹牢“新官要理舊賬”“化債也是政績”的理念，在這一問題上不搞擊鼓傳花，不將難題轉移。他們明白，對鎮江而言，化債躲不掉、藏不起、遮不住，必須以“狹路相逢勇者勝”的決絕直面挑戰。
但難題比想象中還要多：發展慣性下，這邊在封堵債務敞口，那邊卻繼續開“水龍頭”；有機構打着民生旗號，脫離實際盲目要求上項目；在已有高鐵站成為“擺設”的情況下，卻還有幹部繼續申請建設高鐵站；巨大的財政壓力下，如何確保基本民生剛性支出的可持續……
面對這樣的局面，鎮江要想實現自我救贖，不僅要拿出前所未有的決心和勇氣，更要具備破解難題的智慧和能力。
卸掉包袱，先要明白為何背上包袱。經過充分調查和細緻分析，鎮江幹部心中有了清晰答案：一段時期內，政績觀出現偏差。
因此，要卸掉債務包袱，先要拋棄觀念包袱，校準政績觀成為頭等大事。一個貫穿始終的理念是，牢固樹立正確政績觀，一張藍圖繪到底，絕不允許拿着黨和政府的資源謀取個人政績，絕不允許為了謀求當前政績把壓力和風險留給後人。
鎮江對症下藥，將“樹立和踐行正確政績觀”納入領導班子和領導幹部年度考核中，持續優化考核內容、評價機制、評判標準，加強過程管理、預警監測、綜合研判，既看指標數據、工作進展，更看數據背後反映的質效、工作背後反映的理念，統籌考慮當下與長遠、顯功與潛績、個人與集體、主觀與客觀等因素，校準政績的底色和貢獻量，考實政績的成色和含金量，引導各地各單位沉下心來，扎紮實實幹出真業績、跑出好成績。
這一理念指導下，鎮江停掉了所有不必要工程，砍掉了所有不必要項目。全部開工項目都必須經過一整套體系的反復評估，對項目的必要性、科學性以及資金保障的可持續性進行論證。種種舉措，有力遏制了各級政府盲目投資、盲目上項目的衝動。
如今，歷經化債的“洗禮”，正確政績觀成為當地幹部群眾口中的高頻詞彙。在採訪過程中，無論是政府部門、企業還是不同領域的人士，談及鎮江近年來的變化時，都紛紛&&當地幹部政績觀已經實現了顯著扭轉。而這正是鎮江近年來能夠迎難而上、取得一系列發展成績的關鍵因素之一。
更新觀念至關重要，機制保障亦不可缺。
為扎牢“債務管控”的制度籬笆，鎮江成立了市委、市政府主要負責同志為組長的市級地方債務管理領導小組，統籌管理全市化債工作；構建起市委、市政府以及相關部門、板塊、&&公司等各層級參與的會議制度，定期調度推進化債工作，研究解決重點難點問題。
經過艱苦努力，鎮江實際隱性債務化解進度已完成過半，政府性債務率明顯壓降，債務結構明顯優化，融資成本明顯降低，實現從“ICU病房搶救”到“普通病房打點滴”的轉變，正向着“康復出院”努力。
2023年，鎮江兩家城投公司獲得AAA主體評級，市場對鎮江的信心開始回來了。在2023年江蘇省對全省各地市的高質量發展考核裏，鎮江交出了名列第4的答卷。
事非經過不知難，如今鎮江黨政幹部談起這場化債之戰，一幕幕驚心動魄的場景依然讓他們心有餘悸，因為他們明白，當初稍有不慎，就有可能造成重大風險。
最終，鎮江挺過來了。雖然化債任務還遠未完成，但勝利的曙光已經越來越清晰。
築牢轉型“奠基石”
如果説努力奔跑的鎮江，需要一條寬闊堅實的路基，那毫無疑問就是産業。鎮江要“跑起來”，産業發展是重中之重。
進入21世紀後，長三角區域乃至沿海地區邁進重工業快速發展的新階段。經過多年發展，鎮江製造業已形成門類較全、規模較大、特色明顯、開放度較高的産業體系。
厚實的産業基礎，得益於鎮江多年來對産業的高度重視。採訪中，聽到頻率最高詞彙之一，依然是産業。
但成也産業，困也産業。
從外部看，鎮江西接省會城市南京，毗鄰常州、無錫、蘇州，這些GDP總量超萬億的巨無霸，對鎮江的資金、人才、技術、産業等發展要素，甚至是城市吸引力形成虹吸效應，一定程度上削弱了鎮江的産業競爭力。
於內部看，鎮江産業結構偏重偏化。20世紀90年代初，鎮江工業經濟進入加速發展期，但輕工、化工、建材及鋼鐵等産業，存在産業層次偏低、能耗高、污染大等問題，並逐步成為拖累鎮江轉型發展的頑疾。
2016年，黨中央提出長江“共抓大保護、不搞大開發”，嚴格的環保政策之下，鎮江大量關停化工企業，積極淘汰落後産能。面臨長江大保護帶來的約束，面臨産業大轉型帶來的壓力，鎮江曾經的産業發展模式和路徑必須作出調整。
轉型升級，知易行難。對鎮江而言，要續寫好産業發展這篇大文章，需要更多決心、信心和耐心，推動産業向新、向輕、向綠。
在鎮江的“十四五”規劃中，産業策略被確定為“4+8”。“4”指的是高端裝備製造、生命健康、數字經濟、新材料四大産業集群，“8”指的是新型電力（新能源）裝備、汽車及零部件（新能源汽車）、高性能材料、醫療器械和生物醫藥、新一代信息技術、航空航天、海工裝備、智能農機設備等八條産業鏈。
如果説準確的發展定位，為鎮江前行標明了方向；那麼清晰的産業思路，則為鎮江奔跑注入了動力。
當地幹部清醒認識到，推進高質量發展就像跑馬拉松，對鎮江這樣的負重奔跑者，直線追擊很難，彎道超越體力消耗更多、技巧要求更高，必須開闢新賽道。實現新路超越，關鍵就在布局未來産業，比如，低空經濟、細胞與基因技術、前沿新材料等。
近年來，鎮江聚力打造“四群八鏈”，2023年銷售規模已突破4100億元，打下了良好的産業發展基礎，同時也撐起了現代化産業體系的“四梁八柱”。到“十四五”末，鎮江將力爭“四群八鏈”應稅銷售收入突破5000億元，形成4～5個千億級新興産業集群。
集聚資源、發展産業，既要靠政策，更靠環境。正在穩步起跑的鎮江深諳，在新一輪的發展中突出重圍、爭得主動，關鍵在於良好的營商環境。
“與鎮江打交道，並不是與招商部門單一對接，而是一個團隊在為你提供保障，真正是哪有困難，哪就有政府服務。”作為外資企業負責人，芯視達科技（江蘇）有限公司總經理王銳&&，這是企業落地鎮江的原因所在。
如今，“簽約後百日開工”“拿地即開工”在鎮江成為常態。哈電儲能技術創新産業基地項目作為江蘇省重大項目，在市、區兩級審批部門的緊密協作、精準服務下，刷新了鎮江項目建設的2項速度：7個小時內“五證聯發”，在土地出讓掛牌結束後第2天可開工建設。
産業轉型發展，短期看招商引資，中期靠營商環境，長久支撐則是人才保障。
在鎮江貝斯特新材料股份有限公司副總經理馬院紅印象中，過去公司很難在江蘇大學、江蘇科技大學招到應屆生，今年公司已在兩所高校招到10多位畢業生，為企業發展提供了有力人才支撐。
惜才愛才的鎮江，堅持當好“金牌店小二”，擇之以才，待之以禮。通過人才“鎮興”行動、大學生“聚鎮”計劃、青年人才“歸雁”計劃，不斷厚植“近悅遠來”的人才生態，讓這片土地汲取源源不斷的發展動力。
如今，産業發展的“軟環境”，正在成就鎮江發展的“硬實力”。2023年鎮江簽約億元以上項目總投資額達1650億元，增長66%。
鎮江市委副書記、市長徐曙海&&，圍繞“四群八鏈”這一産業強市的“四梁八柱”，以創新引領産業強市，加快發展新質生産力，勇扛重任、踔厲奮發的鎮江正在奮力交出“鎮江很有前途”的時代答卷。
重回主賽道，打造增長極，鎮江正以奔跑之姿繼續作答高質量發展這道考題。這既是鎮江當下的努力嘗試，也是面向未來的主攻方向；這既是今日鎮江的必答題，也是全國各城的共答題。
“跑起來”的鎮江，前途有戲，未來可期。□