➤在當下經濟環境中，做到既“放得活”又“管得住”，需要精準平衡市場活力與監管力度，確保經濟在公平競爭中保持健康平穩發展

➤暢通國民經濟循環並激發全社會的內生動力和創新活力，可以從破除體制機制障礙、提高供給體系的質量、推動流通體系的完善、推動産業鏈供應鏈的現代化、激發全社會創新活力五個方面入手

　　文 | 黃燕芬 楊宜勇

　　黨的二十屆三中全會決定指出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

　　為什麼説構建高水平

　　社會主義市場經濟體制

　　是中國式現代化的重要保障

　　高水平社會主義市場經濟體制有助於創造更加公平、更有活力的市場環境，優化資源配置，提高經濟效益。這樣的體制能夠激發全社會的創新活力，推動經濟高質量發展。同時，通過進一步深化改革開放，破除體制機制障礙，可以不斷釋放市場主體的活力和社會的創造力，促進國民經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展。

　　到2035年，我們要全面建成高水平社會主義市場經濟體制，實現社會主義市場經濟體制更加系統完備和成熟定型。

　　一是堅持與完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。按勞分配為主體、多種分配方式並存，完善收入分配製度，促進收入分配更合理、更有序，推動形成橄欖型分配結構。

　　二是平衡發揮市場機制與政府作用。一方面，發揮市場機制的決定性作用，通過更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化。另一方面，實現政府的有效調控，通過健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協調配合，科學實施宏觀調控，保持經濟運行在合理區間。

　　三是構建全國統一大市場。完善産權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。加快土地、勞動、資本、技術、數據等要素市場化改革，暢通要素循環，提高要素配置效率。

　　四是創新驅動與高質量發展。加強創新體系建設，培育創新型人才，強化企業科技創新主體地位，推動産業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。聚焦高質量發展，加快構建新發展格局，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，提升産業鏈供應鏈現代化水平，增強國內大循環內生動力和可靠性。

　　五是實現高水平對外開放。紮實推動制度型開放，通過擴大高水平對外開放，推動貿易和投資自由化便利化，建設高標準市場體系，打造市場化、法治化、國際化營商環境。積極參與全球經濟治理體系改革和建設，推動構建人類命運共同體。

　　做到既“放得活”又“管得住”

　　在當下經濟環境中，做到既“放得活”又“管得住”，需要精準平衡市場活力與監管力度，確保經濟在公平競爭中保持健康平穩發展。

　　圍繞“放得活”，一是深化市場化改革。降低市場准入門檻，簡化審批流程，鼓勵更多市場主體參與競爭。完善市場競爭機制，確保各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加強知識産權保護，鼓勵企業加大研發投入，推動技術創新和産業升級。二是優化營商環境。深入推進“放管服”改革，簡化辦事流程，提高政務服務水平和效率。繼續實施減稅降費政策，降低企業成本，增強企業競爭力。完善法律法規體系，保障市場主體的合法權益，營造公平、透明、可預期的營商環境。三是構建全國統一大市場。一方面，打破地方保護和市場分割，推動形成全國統一的市場監管規則和制度，打破地區封鎖和行業壟斷。另一方面，促進商品和要素自由流動，加快建設現代流通體系，降低物流成本，提高流通效率。

　　圍繞“管得住”，一是加強監管能力建設。通過建立健全事前、事中、事後的全鏈條監管體系，提高監管效能。主動運用大數據、雲計算、人工智能等現代信息技術手段，提高無感監管的精準性和及時性。二是強化重點領域監管。加強金融市場監管，防範化解金融風險，維護金融穩定和安全。加強食品安全、藥品安全等民生領域監管：保障人民群眾的生命安全和身體健康。加強反壟斷和反不正當競爭執法：維護公平競爭的市場秩序，防止資本無序擴張和壟斷行為。三是完善法律法規和制度保障。加強立法工作，重點針對新興業態和領域，及時制定和完善相關法律法規，為監管提供法律依據。強化執法力度，對違法違規行為依法嚴厲查處，形成有效震懾。四是積極推動社會共治。一方面加強行業協會自律，引導行業協會加強自律管理，規範行業行為。另一方面，鼓勵公眾參與監督，拓寬公眾參與渠道，提高公眾監督意識和能力。

　　高水平社會主義市場經濟體制的一個重要特徵就是既“放得活”又“管得住”，做好這一點，需要政府、企業和社會共同努力，形成合力。通過深化市場化改革、優化營商環境等措施，就能推動經濟在自由競爭的同時保持健康穩定的發展。

深中通道全景（2024 年 6 月 27 日攝） 毛思倩攝 / 本刊

　　暢通國民經濟循環

　　激發全社會內生動力和創新活力

　　暢通國民經濟循環並激發全社會的內生動力和創新活力可以從以下五個方面入手：

　　破除體制機制障礙。努力推動體制創新，構建微觀主體有活力、市場機制有效、宏觀調控有度的市場經濟運行機制，提升企業創新力和競爭力。高水平構建完善的要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率。進一步完善高水平開放型經濟新體制，通過體制機制創新培育開放型經濟的新動能，構建新開放格局和國際合作新優勢。積極探索實施更高水平、更高標準的貿易投資自由化、便利化措施，深入推進貿易便利化，推動對外貿易創新發展。不斷完善暢通國民經濟循環的制度，以建設高標準市場體系為目標，健全公平競爭制度，完善産權界定制度、産權交易制度、産權保護制度。深化要素市場化配置改革，促進國內規則全面對接國際高標準市場規則體系。

　　提高供給體系質量。加強供給側結構性改革，通過擴大有效供給、高效供給和中高端供給，滿足人民多層次、多樣化的消費需求。通過轉型升級優化供給結構，通過擴大內需拓展供給空間，通過創新提高供給效益，通過改革釋放供給活力。通過提升産業質量，着力優化産能，合理規劃産業規模，優化産業結構，提升産業發展質量，提高産能利用率。推動傳統産業引入互聯網、大數據、人工智能等新技術，進行生産流程、管理模式和商業模式再造。努力提高産品質量。抓住消費升級的趨勢，實施創新驅動發展戰略，大力培育和發展新質生産力，努力提供更高質量的産品。通過優化産品結構，推動産品結構由低技術含量、低附加值産品為主轉向高技術含量、高附加值産品為主。不斷提高制度供給的質量。強化各類主體的創新發展導向，從而更好地發揮市場本身驅動創新發展的作用。

　　推動流通體系完善。通過構建大流通體系，把物流、商流、價值流、信息流以及信用體系、金融支持體系結合起來構成大流通，推動物流業和製造業深度融合。以國際一流流通標準為指導，積極培育在國內具有生機活力、在全球具有競爭力的現代流通企業。通過推進流通業的數字化、智能化改造，加強標準化建設，支持商貿流通設施改造升級，提升流通企業的數據化和智能化水平。

　　推動産業鏈供應鏈現代化。立足推動全産業鏈優化升級，鍛造産業鏈供應鏈長板，立足我國超大規模市場優勢的特點，打造新興産業鏈，提高産業鏈現代化水平，推動傳統産業高端化、智能化。補齊産業鏈供應鏈短板，優化區域産業鏈布局，提升産業鏈供應鏈數字化水平。立足推動産業基礎再造工程，推動産業鏈、創新鏈、供應鏈和價值鏈的融合，以關鍵核心技術攻關來推動産業鏈供應鏈多元化，推進新産業新業態，提升産業鏈質量。立足推動産業鏈供應鏈的數字化進程，以人工智能、大數據、雲計算技術為支撐，加快産業鏈供應鏈的數字化、智能化步伐，發展數字經濟、智能製造等新業態。

　　激發全社會創新活力。大力加強創新環境建設，提供良好的創新政策環境，包括稅收優惠、資金支持、知識産權保護等，降低創新成本，激發創新活力。大力培養創新人才，加大對教育、科研的投入，培養高素質創新人才，為經濟社會發展提供源源不斷的智力支持。大力鼓勵企業創新，支持企業加大研發投入，建立創新激勵機制，鼓勵企業開展技術創新、管理創新、商業模式創新等。

　　暢通國民經濟循環並激發全社會的內生動力和創新活力是一個系統工程，需要從提高供給體系質量、完善流通體系、推動産業鏈供應鏈現代化等多個方面入手。通過這些措施的實施，形成強大的發展合力，推動經濟持續健康發展。

　　（黃燕芬：中國人民大學傑出學者、公共管理學院二級教授、博導；楊宜勇：中國宏觀經濟研究院二級研究員，國家發展改革委市場與價格研究所前所長）□