河南省開封市祥符區公安局朱仙鎮派出所民警在轄區啟封故園景區

給游客宣講安全知識（2024 年2 月15 日攝） 孫營營攝/ 本刊 

　　➤建強派出所“兩隊一室”，推行市縣公安機關大部門大警種制，深化“情指行”一體化運行機制改革，推動“黨委領導、部級抓總、省級主責、市縣主戰、派出所主防”的實戰化公安機關職能體系不斷夯實基層基礎，持續釋放改革效能

　　➤“兩隊一室”就像一個“大腦”指揮兩隻“拳頭”，用專業提高效能，把社區民警大大解放出來

　　➤經歷大部門大警種制改革的市縣公安機關，進一步精簡提質，將大量原先由派出所承擔辦理的專業案件和事務“接”過來，助力派出所“主防”動能更加充沛

　　➤“情指行”一體化運行機制將一線最小作戰單元的效能大幅提升，為基層辦案提供強大支撐

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者  張舒寧 熊豐

　　2023年農曆“龍抬頭”，浙江省杭州市公安局上城區分局根據警務應用系統緊急預警，發現有群眾正在被虛假貸款詐騙。分局合成作戰中心立即指令管轄事發社區的四季青派出所民警處置。根據指令，社區民警5分鐘內就找到了當事人，啟動緊急止付工作機制，最終保住了190萬元。

　　快速反應的背後，得益於新型警務運行模式的建立和基層基礎工作的紮實開展。

　　“相對傳統的盜搶騙案件，新型犯罪追損難度更大，‘防患於未然’的‘主動警務、預防警務’勢在必行。”北京市公安局海淀分局海淀派出所所長張鵬介紹，社區民警“挽損失於既騙”，一靠精準指揮爭取的提前量，二靠“沉”在社區積累的信任度。

　　當前，我國刑事案件發案數逐年下降，但以電信網絡詐騙為代表的新型網絡犯罪佔全部刑事案件的比重不斷攀升。應對利用新技術新手段、高度職業化的犯罪團夥，必須加快構建“專業+機制+大數據”的新型警務運行模式。要確保14億多人口的大國始終保持長治久安、和諧穩定的良好局面，必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷加強基層基礎建設，築牢一個個社區、村莊、企業、社會組織的安全根基。

　　近年來，基層社會治理日益成為全面深化公安改革聚焦點、突破點。建強派出所“兩隊一室”，推行市縣公安機關大部門大警種制，深化“情指行”一體化運行機制方面的全鏈條改革，推動“黨委領導、部級抓總、省級主責、市縣主戰、派出所主防”的實戰化公安機關職能體系不斷夯實基層基礎，持續釋放改革效能。

　　基層派出所向“防”聚焦

　　距離百姓最近的派出所，成為全面深化公安改革的集中發力點、關鍵突破點。

　　早晨9點，派出所早例會剛結束，北京市公安局西城分局二龍路派出所社區民警李大魁，騎上警用電動自行車就往社區裏鑽。9點30分，與社區黨委班子召開碰頭會；10點，與社區工作人員開展社區巡邏、入戶走訪；下午，召開社區安全防範宣傳會；晚上，會同消防、城管等部門開展定期聯合檢查……

　　“早些年，‘片兒警’其實很難真正下到社區裏。”西城分局廠橋派出所所長劉育斌回憶，在“大輪班”傳統模式下，“活兒都混着幹”，民警忙於辦案，往往等社區裏有事了才過去。所裏業務工作對應的條線多、頭緒多，且由不同副所長分管，僅填統計報表就有很多重復勞動，處理案事件時又相互分割、難以協同。“下不到社區、不掌握情況，很難‘防患於未然’。”

　　積勢賦能，從機構改革開始。

　　2017年，北京市公安局在派出所試點，設置社區警務隊、打擊辦案隊、綜合指揮室，幾名派出所副所長分別兼任社區警務隊隊長，同時每天在綜合指揮室值班任指揮長，接到警情後統一研判，區分警情等級和特點，安排處警警力，社區民警針對本轄區警情處置能力更加集約高效。

　　張鵬説，“兩隊一室”就像一個“大腦”指揮兩隻“拳頭”，用專業提高效能，把社區民警大大解放出來。

　　改革試點後，試點轄區的社區見警率、民警管事率、案件發生率“兩升一降”，“防患”功能充分發揮。

　　2019年底，公安部在全國警力較多的派出所推行“兩隊一室”改革。2022年，全面深化公安改革推進會進一步細化各項配套措施，明確“堅決清理不科學、不合理的考評指標，切實為派出所減負增效”。

　　考評“指揮棒”，帶動派出所工作向“主防”聚焦。改革中的社區民警隊伍，正在不斷補充新力量、釋放新活力。在多地公安系統，“新增警力統一安排在派出所”已成人員配備的重要原則，“前置”派出所也成為機關幹部職業發展的重要方向。

　　李大魁就是從北京市公安局職能部門的崗位上選擇“前置”，於2021年3月成為一名社區民警。2022年，他獲得北京市西城區“紅墻衛士”稱號。

　　“天津公安改革由市委、市政府專門發文，市委編委給予編制支持並向基層傾斜。”天津市公安局改革辦同志王平介紹。

　　評功授獎、基層津貼、職務晉陞等向一線派出所傾斜；編制職數向派出所充實……各地公安機關爭取外部支持、加大內部“挖潛”，用各項激勵政策讓“前置”的警力“沉得下來”，踏踏實實在做實基礎工作上下功夫。

　　據統計，截至2023年底，全國共有1.3萬餘個警力較多的派出所設立了“兩隊一室”。公安部《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023-2025年）》強調，進一步推動市縣公安機關警力向派出所下沉、派出所警力向社區前置，全面落實派出所和社區民警警力配置“兩個40%以上”要求，鼓勵在市轄區公安分局推行“兩個50%以上”。

　　市縣公安局向“下”賦能

　　經歷大部門大警種制改革的市縣公安機關，進一步精簡提質，將大量原先由派出所承擔辦理的專業案件和事務“接”過來，助力派出所“主防”動能更加充沛。

　　“原來，一些安全保衛和治安管理工作存在多頭部署、分工過細現象。”天津市公安局政治部人事處處長竇亞鋒介紹，按照統一部署，天津各區分局2019年實行大部門大警種制改革。其中，上述交叉重疊的職能統一由整合後的治安支隊歸口管理。改革後，各區公安分局的內設機構數量精簡了一半。

　　按照“一件事情原則上由一個部門負責，一類事項原則上由一個部門統籌”原則，全國多地市縣公安局在大部門大警種制改革中，將同類業務整合成“一件事”、同質“一件事”歸併為“一類事”，持續做“精”部門和警種。

　　“前置”到派出所的部分警力來自上級機關。“大部門大警種制改革騰出的3880名警力，佔全市總警力的12.5%，全部前置到派出所。”竇亞鋒説。據統計，目前天津市公安派出所警力數佔所有分局總警力數的比例達54.6%。據此測算，其中超過兩成都是大部門大警種制改革騰出的警力。

　　為派出所辦案“減負”的警種支撐來自上級機關。這其中，刑事類案件“減負”尤為突出。北京、浙江等多地公安機關制定派出所辦理刑事案件的負面清單。“有346類刑事案件從源頭就直接交給了專業警種辦理。”浙江省杭州市公安局西湖區分局三墩派出所所長林喆鳴説。

　　派出所的治安類案件也在“減負”。在杭州市公安局上城區分局，由防控治理中心先行接收上級下達的任務指令並開展研判，對確需下達派出所的指令，通過標準化任務導引，統一通道下達。2023年，上城區分局社區民警接收到的上級工作指令，有近50%已經防控治理中心提前過濾精簡，平均每個派出所每天少出警10起。

　　天津市公安局人口管理總隊社會安全防範指導支隊政委高立旺介紹，通過重塑業務流程，將各警種向派出所下達指令統一調整為由市局、分局兩級基礎管控中心匯總梳理後下達，上級機關給社區民警下髮指令量下降37.1%。

　　為派出所辦業務“提效”的服務支持來自上級機關。改革中各地縣級公安機關普遍設立了執法辦案管理中心，集成刑偵、治安等多警種的數據、技術資源，實行“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督”。

　　“派出所民警在調查取證、審查訊問、定性處理等環節上花費的時間節省2/3以上，負擔大大減輕。”北京市公安局海淀分局法制支隊執法辦案場所管理大隊政委潘磊説。

　　“情指行”一體化向“新”增效

　　2023年11月24日晚，天津市和平區繁華商圈一家珠寶店內發生一起搶奪案件。一名男子假意購買，從店內搶奪了一條100多克重的金項鏈，奪門而出。

　　接警後，民警隨即組建協同警務群組，天津市公安局大數據實戰中心立即開展協同、提供支撐：專業力量迅速鎖定目標和逃跑軌跡，隨後東麗區特警接下“接力棒”，將準備銷贓的犯罪嫌疑人劉某抓獲。從接警到犯罪嫌疑人到案，僅用時1小時50分。

　　大案“即發即破”，跨層級、跨轄區、跨部門的全面協同成為制勝法寶，立體化支撐起更高水平的基層安全。

　　在多地公安改革中，省市縣三級建立合成作戰中心，相關警種共同值守，大數據、專業偵查警種常態入駐，各類工作專班合成作戰，“情指行”一體化運行機制將一線最小作戰單元的效能大幅提升，為基層辦案提供強大支撐。

　　一警集納全局信息。在天津濱海新區公安局南海路派出所所長王麟的“警用手機”上，記者看到，相關頁面顯示着他的即時任務指令，集成了市、區兩級合成作戰中心匯集的全部相關信息。隨着案情動態變化，相關信息也同步更新，實時指導民警精準行動。

　　一警背靠全局服務。支撐一線作戰單元的不僅是數據，更是一眾團隊。浙江省公安廳介紹，當地深化省市縣三級合成作戰中心實體化運行、差異化建設，集成最高權限、最全數據、最多手段、最強研判，構建內部“110”機制，24小時在線響應，服務一線作戰單元，讓民警“不是一個人在戰鬥”。

　　一警牽動全局協同。在天津，民警在各類警務工作中都可以通過內部“110”機制獲取市局大數據實戰中心提供的全量數據支撐，還可以在移動警務APP上組建協同任務群組，形成“多警聯動、協同處置”的工作合力，案件偵辦效率大大提升。“扁平化、可視化、上下聯動的合成作戰模式，由以往線下合成，向線上合成、扁平指揮、高效協同轉變，實現了一警牽動全局，全局支撐一警。”天津市公安局大數據實戰中心臨時黨委書記沈鋆説。

　　“情指行”一體化，用機制這條“線”，將公安機構改革、職能體系改革這一串“珠子”穿了起來，讓整合發揮出的專業效能得以直達基層一線警力。

　　“兩隊一室”、市縣公安機關大部門大警種制、“情指行”一體化運行機制等一系列改革措施推行以來，我國社會治安形勢持續保持穩定，大抓基層、大抓基礎帶來的防範支撐作用日益凸顯。2023年，全國命案、傷害案件立案數明顯下降。□