湖南:“破”“立”之間闖新路
➤2023年,在湖南市(州)績效考核指標中,高質量發展指標權重由45%提升到73.5%
➤這座湘中老工業城市裏,每個人都懷着“等不及”的心情,“看準了就抓緊幹,能多幹就多幹一些。”
➤原來有的地方等到三、四季度才衝刺,現在破除了“下半年依賴症”,全省上下形成了“開局就加速、起步即起勢”的發展氛圍
文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳俊 譚劍 袁汝婷
律回春暉漸,萬象始更新。
龍年首個工作日,中部經濟大省湖南召開全省招商引資工作會議,提出集中精力抓招商、拼經濟、促發展,打開高質量發展的新局面。
2023年,湖南地區生産總值首破5萬億元,實現里程碑式的跨越。同時,由於省裏主動開展統計“擠水分”等因素影響,全年經濟增速4.6%,罕見地低於全國平均水平。中部六省中,湖南地區生産總值與湖北量差拉大,較安徽優勢縮小。“‘標兵’越來越遠,‘追兵’越來越近。”一名幹部這樣形容。
經濟數與勢,怎麼看?高質量發展,怎麼幹?
一個多月前,湖南省兩會提出,一手抓解放思想、一手抓貫徹落實,凝心聚力把習近平總書記為湖南描繪的“三高四新”美好藍圖轉化為生動現實。
新春伊始,行走在三湘大地,一種“等不起”“坐不住”的緊迫感,撲面而來。
曾一度停工的湖南湘潭市楊梅洲大橋正在建設中(2024 年 2 月 17 日攝)湘潭市廣播電視台供圖
先立後破:政績觀是總開關
當中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,對發展應當有全新的認識。
湘江沿岸的湖南湘潭市,曾被稱為地方債“四大天王”之一,近年有一批幹部因違規舉債等問題落馬。由於債務包袱沉重,湘潭的發展一度舉步維艱。
彼時,舉債鋪攤子、跟風上項目、賠本賺吆喝等粗放、功利、短視的經濟“增長”路徑仍有市場。另一方面,個別地方惑於簡單以GDP增長論英雄的陳舊觀念,仍有在數據上“想辦法”“造政績”的衝動。
“身子進入新時代了,觀念還留在原地打轉。”一位受訪幹部這樣回憶。
以習近平同志為核心的黨中央強調,增長必須是實實在在和沒有水分的增長,是有效益、有質量、可持續的增長。
2023年春,湖南近300名“關鍵少數”領導幹部參加了一個讀書班。開班式上,全國人大代表、湖南省委書記沈曉明提出,要把握好“規模速度與質量效益”“發展和安全”“當前與長遠”等九對關係。在當地許多幹部眼中,對湖南高質量發展的再認識、再深化由此開始。
湖南堅決落實習近平總書記重要批示精神和黨中央決策部署,將樹立和踐行正確政績觀、嚴禁統計造假、嚴控地方政府債務風險,作為推進高質量發展的重要抓手。
這一年,湖南提出堅決防止“數字游戲”,以空前力度整治統計造假,推進專項治理;嚴查違規舉債,超額完成化債任務;鮮明提出“新官理舊賬”,嚴防風險問題“擊鼓傳花”;認真開展PPP項目、“半拉子”工程等清查整治;堅持在發展中“踩油門”,在安全上“踩剎車”⋯⋯
“湖南保持定力謀長遠,既樹立了務實導向,也為幹部放下了思想包袱。”經濟學家、湖南師範大學經濟學研究所所長劉茂松説。
在湖南省社會科學院(湖南省人民政府發展研究中心)副院長(副主任)湯建軍看來,理解湖南實踐的一個重要視角在於:“高質量發展是‘破’與‘立’的有機統一。”
立,是樹立對增長“質與量”、發展“進與穩”辯證關係的新認知;破,是根本扭轉“數據崇拜”“好大喜功”,徹底跳出慣性衝動、路徑依賴。
立與破之間,效果顯現:2023年,湖南全年地方稅收增長10.2%、非稅收入佔比降低1.1個百分點,綠色發展指數進入全國前十,規模以上先進製造業增加值佔製造業增加值比重首破50%⋯⋯湖南省統計局副局長李躍輝觀察到,質量指標表現要好於規模指標,發展的含金量、含綠量、含新量在增加。
兩個月前,湘潭市2024年政府工作報告稱,“化債工作正在迎來拐點”。
湘潭經開區黨工委副書記、管委會主任劉科説,一座曾為債務“四處滅火”的城市,為發展“騰出了手”。
記者從湖南省委組織部了解到,2023年,在湖南市(州)績效考核指標中,高質量發展指標權重由45%提升到73.5%。不少幹部切身感受到,一個個項目決策、一項項考核評價中,新發展理念“指揮棒”立起了高質量發展的“風向標”。
“政績觀,是發展的‘總開關’。”全國人大代表、婁底市市長曾超群對此感觸尤深,“哪怕數據有波動,我們把樁子扎穩、步子走實,發展的底氣就更足了。”
什麼樣的發展是好的?在56歲的湘潭市民馮鐵齡眼裏,答案是兩座橋。去年,因負債而爛尾多年的楊梅洲大橋、下攝司大橋重新動工了,過江擁堵將成歷史,“這就是發展帶給我的幸福感。”
謀定即為:打好發展主動仗
近年來,湖南持續推進高質量發展,但仍面臨結構性矛盾突出、不確定性增加等問題。
“新不足以補舊,小不足以補大。”湖南省政府研究室幹部吳水平認為,從現階段看,湖南新興産業的發展難以補齊傳統産業增速回落的缺口,其他市州經濟增長難以填補省會長沙增長放緩的量差。
面臨嚴峻複雜的環境形勢,一個經濟體量長期居全國前十的中部省份,理應積極作為。
2023年3月,湖南省委提出,要以湖南自身發展的確定性應對外部環境的不確定性。何以“確定”?唯有主動。
近年來,湖南接續奮鬥,把“着力打造國家重要先進製造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地”作為高質量發展重要抓手。
構建現代化産業體系,是實現高質量發展的根本支撐——
2023年,湖南明確要從提升傳統産業、延伸優勢産業、壯大新興産業、布局未來産業,構建“4×4”現代化産業體系,並推出科技創新攻堅、産業集群提質等八大行動予以支撐。
謀定即動,産業體系建設加速發力:石化等傳統産業加快轉型升級;優勢産業工程機械産品全年出口增長43.7%;數字經濟規模突破1.7萬億元,佔GDP比重達34%;高技術産業、高技術製造業投資分別增長4.0%、9.2%⋯⋯
促進區域協調發展,是着力推動高質量發展的重要內容——
多年來,湖南一直存在區域發展不平衡問題,“頭”與“尾”發展差距較大。
去年,湖南省委對14個市州開展多輪密集調研,為市州發展定位“把脈問診”;並到醴陵、桃江、古丈、江華等特點截然不同的縣市,圍繞縣域經濟發展開展調研。
找病因、開藥方。湖南抓住“長株潭一體化建設”這個牛鼻子,推動“一核”“兩副”“三帶”“四區”聯動發展,加快建設長沙全球研發中心城市,打造多個增長極;提出各縣市要走特色化差異化的發展路子。
“我們是全省人口最少的縣,將積極探索人口小縣機構編制改革,把有限的財力更多用於保障和改善民生,探索符合自身實際的發展之路。”古丈縣委書記滕朝輝説。
堅持高水平對外開放,是推動高質量發展的必然要求——
湖南外貿依存度過去長期在6%〜7%,短板明顯,也蘊藏打造新增長點的機遇。不靠海、不沿邊的湖南,如何在國際國內分工體系中找準坐標?
向東,從城陵磯港通江達海,連接長三角;
向南,連接粵港澳大灣區、海南自由貿易港,組建全國第一條以對接非洲為特色的湘粵非鐵海聯運通道;
向西,布局懷化國際陸港,加速融入西部陸海新通道;
向北,中歐班列(長沙)跑出內陸開放加速度⋯⋯
在國家政策有力支持下,湖南謀劃對非經貿合作,對非貿易額近年來穩居中部第一,成為許多非洲客商的首選。
“湖南布局高質量發展,考量了現有基礎和優勢,也瞄準了發展趨勢與潛力。”湖南大學經濟與貿易學院教授李琳説,“只有主動的湖南,才能贏得發展的主動。”
積變成勢:看準了就抓緊幹
首次在京設立省級招商引資專班;成立湖南省人才集團招才引智;“湘商回歸”“校友回湘”形成熱潮⋯⋯一系列新動作讓人們感覺到,變化正在發生。
“抓招商、拼經濟,我們的‘打法’不同了。”這是湖南省商務廳二級巡視員尹荻菲最直觀的感受:從體量到質量,從規模到效益,從“撿到籃子裏就是菜”到聚焦産業鏈精準招商,從“單打獨鬥”到各部門同頻共振。
不僅要“招得來”,還得“培育好”。今年,湖南升級“鏈長制”,設立11個産業鏈專班,由省領導擔任重點産業鏈鏈長,建立人才培養、評價激勵等機制。
湖南省工信廳副廳長毛六平説,湖南聚焦“4×4”現代化産業體系,梳理重點項目、重點企業,將解決産業鏈問題落在實處,力求集中資源和力量打造一批新增長點。
正月初十,婁底市94個重大項目集中開工投産。曾超群説,這座湘中老工業城市裏,每個人都懷着“等不及”的心情,“看準了就抓緊幹,能多幹就多幹一些。”
在“全國百強縣”瀏陽市,瀏陽經開區經濟合作局局長王大輝的辦公室放着裝有換洗衣物的行李箱,隨時可以出差。他的行程表裏,3月份到深圳、上海、重慶等地招商的計劃排得滿滿當當,“大家都很拼,不是在項目現場,就是在招商引資路上。”
有了新招實招,多了闖勁幹勁,湖南經濟其勢已成。
企業開工紅。春節期間,湖南共有3418家規工企業加班生産,較去年春節增加38.9%;全省正月初一至初七的工業用電量同比增長4.8%,製造業用電量增長8.2%。
項目建設忙。迄今為止湖南單體投資最大的乙烯煉化一體化項目、衡陽綠色鹽鹼産業基地等“十大産業項目”開工復工,一批重點項目年內投産,進一步補齊産業版圖。
文旅消費旺。春節假期,湖南接待游客3686.17萬人次,增長31.5%,張家界空港口岸春節&&境流量創新高;重點零售和餐飲企業零售總額較2019年同期上漲17.09%。
發展信心足。湖南省工信廳對2064家企業的問卷調查顯示,認為2月産值增長或持平的企業數量較去年12月提高8.7%,市場預期向好。
在湖南省委政研室副主任劉召興看來,原來有的地方等到三、四季度才衝刺,現在破除了“下半年依賴症”,全省上下形成了“開局就加速、起步即起勢”的發展氛圍。
春節後,湖南遭遇近50年歷史同期最強寒潮,上下齊心經受“冰雪大考”。
發展中的不確定性永遠存在。想在深處、謀在新處、幹在實處,是湖南確定的答案。
(參與采寫:周楠 白田田)□