➤即便按規範程序引進共享按摩椅，也不意味着能在公共場所隨意擺放安置共享按摩椅，而應滿足適度性和差異性的布局原則

　　➤共享按摩椅投放的大原則，需要堅持公共利益不受傷、共享經濟不過度、商業利益不越界

　　➤讓共享經濟行穩致遠，使之既滿足部分人的需求，又能符合大多數人的利益，需着力建設覆蓋事前、事中和事後的全鏈條動態監管體系

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 於雪 賈雯靜

　　10月10日，中消協公布2023年第三季度消費維權輿情熱點。其中，“消費者反饋不合理設置的共享按摩椅增添困擾”以82.8的社會影響力位列第二，僅次於預製菜。

　　一段時間以來，公共空間裏一排排本不起眼的共享按摩椅，頻頻陷入輿論漩渦。西部某省會城市國際機場T2航站樓某登機口附近座位被共享按摩椅盡數“攻佔”、重慶火車西站某女乘客長髮被捲進共享按摩椅險釀事故、按摩椅能不能離開電影院等，或引發熱議、或登上熱搜。

　　過量投放、安全隱患、體驗不佳、衞生堪憂……透過共享按摩椅的爭議，公眾想要明晰，共享按摩椅何以在公共場所“攻城略地”？公共場所投放共享按摩椅的比例、位置等需要恪守哪些原則？以共享按摩椅代表的共享經濟形態，又該如何在公共利益和商業利益中取得平衡？

　　共享按摩椅“攻城略地”

　　擠佔了誰的利益

　　某候機廳裏“一眼望不到頭”的共享按摩椅、某高鐵站共享按摩椅超過6成……共享按摩椅大舉進駐公共場所，正在遭遇越來越多詬病，例如侵佔普通座椅空間、商業行為過分侵佔公共服務等。

　　中國人民大學公共管理學院教授馬亮&&，公眾之所以對候車室等公共場所投放的共享按摩椅不滿，主要是沒有把握好投放尺度，有公共利益為商業利益讓路之嫌。

　　2021年12月印發的《“十四五”公共服務規劃》，對基本公共服務、非基本公共服務和生活服務做出清晰界定。

　　其中，基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，政府承擔保障供給數量和質量的主要責任。

　　非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務，政府通過給予一定的支持政策增加普惠性服務供給，實現大多數公民以可承受價格付費享有。

　　生活服務則是公共服務體系的有益補充，為了滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求，完全由市場供給，政府主要負責營造公平競爭的市場環境，引導相關行業規範可持續發展。

　　以候車廳這樣的公共場所應該提供怎樣的公共服務為例，《中華人民共和國鐵路法》《鐵路旅客運輸規程》等規定，旅客享有自主選擇旅客運輸服務和公平交易的權利。同時，鐵路運輸企業不得限定、強制旅客使用某項服務或者搭售商品。

　　據此，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，乘客購買車票即意味着與鐵路相關部門簽訂了承運合同，承運方應當給乘客提供正常的候車空間和條件，包括為旅客提供基本的休息空間、通行空間並保障旅客出行安全等。而共享按摩椅的過量投放，“等於剝奪了很多人坐著等高鐵的權利，涉嫌侵犯乘客的自主選擇權和公平交易權。”朱巍説。

　　中國人民大學公共管理學院教授王叢虎認為，候車廳等公共場所的功能定位是公共服務，乘客理應免費獲得能滿足基本候車需求的空間和環境。共享按摩椅屬個人消費項目，使用該服務的乘客係少數，可適度提供，且不能強迫或誘導消費，否則屬於利用公共設施的優勢形成的不當行為，涉嫌強制消費。

　　需要注意的是，隨着我國經濟社會發展水平不斷提升，基本公共服務、非基本公共服務與生活服務之間的邊界也隨之發生變化，但無論三者邊界如何改變，基本公共服務、非基本公共服務和生活服務的優先級不同，並且公共利益必須優先保障。

　　共享按摩椅何以“遍地開花”

　　在共享按摩椅引發商業行為過分侵佔公共服務的討論背後，橫亙着一個不容忽視的疑問：共享按摩椅何以能在公共場所“攻城略地”？

　　對高鐵站、航站樓等公共場所引進共享按摩椅應遵循怎樣的程序，中國政法大學法治政府研究院教授楊偉東&&，目前法律尚沒有明確規定。

　　北京師範大學法學院副教授、中國行政法學研究會副秘書長王靜進一步解釋，高鐵站、地鐵站、公交站等屬公用事業和基礎設施，其建造需遵循《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，但內部的座椅等設施，不屬於基礎設施和公用事業範疇，應算作地方鐵路局內部的物品採購，遵循企業內部採購流程即可，但地方鐵路局仍屬具有公共服務性質的企業，同樣應把公共服務放在第一位。

　　鋻於共享按摩椅“鳩佔鵲巢”惹人嫌的情況，楊偉東建議&&適用於全行業的管理辦法，細化相關規定，並適時向公眾公布相關服務的引進流程、投放比例原則、日常維護管理及後續收益分配使用情況等，便於公眾監督。“要以乘客需求為導向，警惕過度追求商業利益弱化公共服務職能。”楊偉東説。

　　專家提醒，即便按規範程序引進共享按摩椅，也不意味着能隨意擺放安置共享按摩椅，而應滿足適度性和差異性的布局原則。

　　適度性，即安裝的數量比例要合適。王叢虎向記者&&，比例設定應考慮車站性質、人流特點、車站空間布局、公共資源使用效率等因素，在提供足夠的一般性公共座位的基礎上，可適度提供共享按摩椅等個人消費項目。

　　國鐵集團也曾就共享按摩椅發布通知，要求設置多功能候車座椅的車站，必須確保候車區域旅客候車座椅總數不減少，多功能候車座椅數量不得超過全部候車座椅的20%，並在各候車區分散均衡設置，不得影響旅客候車、通行。

　　所謂差異性，即布局數量應因地而異，適時調整。比如在人流密集的交通樞紐或空間有限的老舊車站，如無法保證旅客都有座位休息，則不適合安放共享按摩椅，而一些規模空間較大的新建車站或人流稀少的交通點位，則可在保證普通座椅充分供應的前提下，適當配置共享按摩椅。

　　楊偉東建議根據公共場所的規模、人流量等建立科學評估機制，借助大數據等技術手段量化分析，合理確定共享按摩椅的數量、空間分佈等，並依據公眾需求動態調整。

　　“總之，共享按摩椅投放的大原則，是要堅持公共利益不受傷、共享經濟不過度、商業利益不越界。”馬亮説。

　　共享經濟該如何管

　　由共享按摩椅過度投放引起爭議的一角，可窺見共享經濟亟待平衡公共利益與商業利益的時代話題。

　　近年，共享經濟形態以百變之姿滲透進日常生活，在帶給人們便利的同時，也引起對公共空間的使用權利不明、程度過當、方式失范、規則缺失等討論。比如，共享單車也曾面臨亂停亂放、侵佔公共空間等爭議，一些布局在公園、住宅區內部的集裝箱式共享健身房、共享琴房等，也在興起伊始陷入違規佔用公共用地的泥沼，各類投訴時有發生。

　　顯然，讓共享經濟行穩致遠，使之既滿足部分人的需求，又能符合大多數人的利益，考驗着管理者的智慧。

　　專家建議，針對佔用公共空間較多的共享經濟類型，大原則是要嚴把政策底線，統一治理的尺度和原則，優先保障公眾基本權利，在公共利益不受侵害的前提下，以人民群眾的實際需求為導向，科學、合理、適度、有序配置與公共空間相適應的其他服務，着力建設覆蓋事前、事中和事後的全鏈條動態監管體系。

　　在事前，對共享經濟進行合規指導和規範化管理。馬亮建議對進入規模化發展的共享經濟模式，加快制定相關行業規範，包括服務內容、方式、標準等，強化頂層設計。

　　王叢虎説，政策制定在從定性向定量轉變的同時，還要注意讓管理部門、生産企業、項目運營商、社會公眾及媒體等角色，都參與到政策制定和決策中來，傾聽公眾心聲，真正做到以市場需求為導向配置服務。

　　在事中，應進一步強化技術支撐賦能，全面推進基於大數據、區塊鏈技術的預判式監管，實現“以網管網”，對市場競爭狀態和潛在風險進行持續監測預警。

　　在事後，相關部門應及時介入引起爭議的矛盾點，整治過度侵佔公共空間、不符合程序規定等情況，並對新業態發展過程中面臨的問題給予有效引導。

　　共享經濟能夠快速發展，離不開互聯網時代的紅利加持，離不開相關政策的扶持，更離不開社會公眾的高度認可。正是因為共享經濟滿足了公眾以靈活、便捷的方式最大化利用資源的需求，才使得共享經濟自出生伊始便擁有強大生長力，深刻影響了傳統服務模式轉型。

　　但如果這種便捷以透支公眾本該享有的基本權益為前提，沒有堅持以市場需求為導向，背離優化資源配置的初心，而是過度佔用公共資源，變方便為不便，就可能既引發公眾不滿，又動搖共享經濟賴以生存發展的基石。換言之，共享經濟要享，更要共。□

亂象    王鵬圖/ 本刊