莆田市城廂區龍橋街道“綜治”社區治理中心（2022 年 5 月 18 日攝） 蔡昊攝

➤從單元長到市委主要領導，都在使用同一個雲&&

➤通過雲&&解決的一線問題多了，群眾感覺向社區反映情況有反饋、真管用，社區的凝聚力不斷提升

➤雲&&建立起高效聯動的基層社會治理機制，數字技術賦能基層治理進入了2.0階段

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳弘毅

　　“荔城區西天尾鎮連心街某飯店油煙滿天飛，味道很大，影響小區居民生活。”

　　今年3月底，西天尾鎮東星社區網格員在數字治理雲&&（以下簡稱“雲&&”）上報了這一線索。接到信息後，福建莆田市荔城生態環境局執法人員立即前往現場檢查，要求業主整改。經督促，該飯店及時清理了油煙凈化設施，確保經營期間油煙凈化設施正常運行，避免再出現油煙擾民問題。

　　近年來，數字技術賦能基層社會治理取得了顯著進展。但對於基層幹部而言，某些數字治理手段尚未破解各職能部門“各自為戰”“上面千條線，下面一根針”等問題。

　　多位鄉鎮幹部告訴《瞭望》新聞周刊記者，不少職能部門建起了各自的數據系統，鄉鎮幹部在日常工作中，需要根據各部門需求登錄使用不同系統。這些按照部門模式建立的條塊化數據系統，彼此間的開放性、共享性、兼容性不足。一些數據系統不對外開放端口，或無法實現即時數據更新，難以滿足基層精細化治理需求。

　　2022年，福建省莆田市針對基層治理中數字&&“多、散、雜”無法形成合力等問題，打破橫向、縱向堵點，搭建起從市級貫穿社區網格的數字治理&&，集成各類治理數據，讓治理手段直達最小治理單元，壓實最後責任主體，倒逼職能部門“吹哨報到”，以數字治理“2.0版”提升基層社會治理質效。

　　橫向到邊打通“數據孤島”

　　2022年初，莆田市整合數據系統資源，建立起市級基層社會治理大數據雲&&，“橫向到邊”推動各職能部門信息入網，實現數據共享、實時更新。

　　進入雲&&的數據，按照不同權限向區縣、鄉鎮、村居幹部開放使用，實現數據便捷採集、分級管理、統籌利用、互認共享，目前已共享5億多條數據，顯著提升了自然資源、市場監管、城市管理等各職能部門的治理效能。

　　“某學校周圍每到下課流動小攤販多，不知道食品安全誰來保證”；“我在某超市買到了‘三無’産品”；“餐廳吃了飯以後腸胃炎，懷疑食物不新鮮”……進入雲&&，莆田全市層面匯聚的1.2萬餘條類似食品安全事件信息，讓食品安全領域的多發問題、高頻事項、重點區域凸顯出來。

　　莆田市市場監管局綜合行政執法支隊相關負責人告訴記者，市級食品監管執法隊伍只有十幾人，面對着全市數萬家經營主體。以往使用自建數據系統，不僅問題線索來源單一，日常管理執法也面臨“打地鼠”式的尷尬，精準有效度不高。

　　“現在有了雲&&，我們可以對這些數據的特徵進行分析研判，日常巡查執法方向更加精準。”該負責人&&。

　　縱向到底幹群共用“一張網”

　　“如今，從單元長到市委主要領導，都在使用同一個雲&&——基層治理鏈條最末梢的網格員和單元長，可以用手機App實時上報問題信息；市領導也能在手機App上及時跟蹤各具體問題的處置進度，了解反映集中的領域和趨勢，作為工作和決策參考。”莆田市委政法委有關負責人告訴記者。

　　在實現治理數據“橫向到邊”的同時，雲&&搭建的“市—縣（區）—鎮（街）—村—網格—單元”六級網絡，確保數字治理“縱向到底”。

　　為匹配六級網絡，莆田市重新劃分了村（社區）、片區（小區）、單元（樓棟、梯位）三級基層網格，把不同時期、不同部門劃定的網格重組合併，做到不重疊、無死角，讓基層治理的“責任田”清晰明了。建在網格上的黨支部、建在單元裏的黨小組，可以隨時將身邊問題上報到雲&&，把群眾“急難愁盼”和矛盾糾紛化解在最小治理單元。

　　得益於雲&&的縱向高效聯動，一些城市管理中的共性問題正在破解。比如，莆田市區電動車存量大，充電管理是個“老大難”問題，雲&&上對飛線充電、充電隱患的投訴量很大。雖然此前相關市直、區直部門也注意到了這一治理訴求，但政策真正落地時卻難以找到抓手和接口。

　　2022年4月22日，針對雲&&上關於飛線充電存在安全隱患的多起投訴事件，城廂區霞林街道九龍小區黨支部牽頭，與小區物管會、物業現場勘察後，經過會商提出了設置電動車集中充電點的建議。此後，小區各個單元長征求各自單元內群眾意見建議，在短時間內確定了充電點選址和收費標準等操作細節。

　　充電樁安裝完成後，可滿足小區300多輛電動車同時充電，再也沒有出現“高空飛線”的現象。如今，莆田越來越多社區和小區設置了類似的電動車集中充電點，市民出行更加安全有序。

　　“以往，類似這樣的事項只能以個案形式‘自下而上’地反映，再由職能部門‘自上而下’地協調解決，很難有這麼扁平高效的響應機制。”九龍小區黨支部書記陳偉山説，如今，通過雲&&解決的一線問題多了，群眾感覺向社區反映情況有反饋、真管用，社區的凝聚力不斷提升。

　　倒逼“吹哨報到”見真章

　　“我們每天都會梳理雲&&分派的基層治理事項，根據事項的輕重緩急進行分類處置。對於涉及矛盾糾紛的緊急事件，我們第一時間介入，組織研判、開展調解。”荔城區西天尾鎮黨委副書記黃少華告訴記者。

　　目前，通過雲&&上報的問題線索均實現“一件一檔”，按照“單元巡查—源頭髮現—信息採集—任務分派—問題處置—核查反饋—跟蹤問效”閉環處置流程，明確各級權責清單。屬於哪一級、哪個部門權責範圍的事項，必須在一定期限內辦結。雲&&探索建立的會商研判和評價體系，更實現了紀委監委、效能辦等監督部門對基層治理事項的全過程跟蹤，倒逼“最後責任主體”履職盡責。

　　隨着更多問題和矛盾在基層一線被早發現、早化解，莆田市社會綜治領域呈現出向好態勢。2022年，莆田全市共排查處置矛盾糾紛11339件，同比上升12.9%，從源頭端有效解決初信初訪問題；社會治安方面，全市2022年刑事警情數下降29.2%，治安案件、命案和侵財案件均實現同比下降。

　　經過一年的調整優化，目前雲&&已經集成矛盾糾紛、城市管理、安全隱患等10類應用專題和15個不同的單元應用場景，對基層治理日常工作實現涵蓋。

　　為確保錄入的基層治理事項真實可靠、覆蓋面廣、代表性強，避免産生新的形式主義，莆田對基層上報的數量不做要求，只評價上報事項的解決質量。同時，不斷拓展數據匯入渠道，網格員單元長上報、部門巡查發現上報、12345熱線轉辦、公安部門非警務警情、信訪部門轉辦件等，都可經過系統或人工篩重整合後進入雲&&流轉。

　　基層愛用，部門主動用，群眾得實惠——記者採訪中，仙游縣、城廂區的多個基層社區黨組織負責人&&，雲&&建立起高效聯動的基層社會治理機制，數字技術賦能基層治理進入了2.0階段。□