➤緊緊圍繞打造一支愛黨報國、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、規模宏大、結構合理的高技能人才隊伍進行謀篇布局

➤服務國家重大戰略，實施高技能領軍人才培育計劃、製造業技能根基工程、提升全民數字素養與技能行動、鄉村工匠培育計劃、國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，加大急需緊缺高技能人才培養力度

➤針對技能人才發展通道不暢問題，破立並舉，打破“天花板”，構建“八級工”職業技能等級（崗位）序列，搭建“立交橋”，建立職業技能等級認定與專業技術職稱評審貫通機制，順應人才融合發展趨勢

　　文 | 職建仁

　　

　　當前，我國技能人才隊伍正處在提質培優、增值賦能的關鍵時期。堅持人才引領驅動，挖掘人力資源效能，必須進一步深化技能人才發展體制機制改革，塑造發展新動能新優勢。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），是全面貫徹習近平總書記關於技能人才工作重要指示、深入實施新時代人才強國戰略的重要舉措，彰顯了我國加強高技能人才隊伍建設的決心和信心。

　　深入學習領會、貫徹落實《意見》精神，健全完善技能人才培養、使用、評價、激勵政策制度體系，需要政府部門、職業院校、用人單位、技能人才等多方力量，深刻領悟其核心要義和精神實質，並貫徹落實到技能人才工作全過程全領域全鏈條。

在國家會展中心（天津），工作人員在首屆世界職業院校技能大賽上

操作演示人工智能配網帶電作業機器人（2022 年 8 月 19 日攝） 孫凡越攝 / 本刊

　　支撐高質量發展的重要力量

　　技能人才是支撐中國製造、中國創造的重要力量，是聯接技術創新與生産實踐最核心最基礎的勞動要素。

　　《意見》深入貫徹以人民為中心的發展思想，立足解決技能人才最關心最直接最現實的發展動力和發展環境問題，回應了各類用人主體、技能勞動者和社會各界的共同關切，將有利於營造支持技能人才成長成才的社會環境，激發技能人才創新創造活力，提升技能人才的社會認可度和職業榮譽感，為全面建設社會主義現代化國家夯實人才基礎。

　　——鞏固技能人才改革成果，把成熟改革舉措上升為國家政策的戰略之舉。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，技能人才隊伍建設着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，整體面貌發生根本性變化。黨中央、國務院通過決策部署，把成熟的改革舉措上升為今後一個時期的指導性文件，為技能人才隊伍長遠發展提供制度保障。

　　《意見》充分融入了習近平總書記關於技能人才重要指示精神，融合了各級、各地、各方關於技能人才改革發展的政策舉措，凝聚着我們黨發展壯大技能人才隊伍的理論成果和實踐經驗，是實現技能人才隊伍高質量發展的重要保障，確保技能人才隊伍建設改革在正確的軌道上行穩致遠。

　　——破除體制機制障礙，凝聚技能人才發展合力的有力保證。技能人才改革已進入攻堅期和深水區，面臨一些亟待研究解決的深層次問題。比如：企業和社會力量投入技工教育、職業培訓事業的政策激勵不足，技能人才培養與産業發展和企業生産實際的融合度不高，技能人才成長和發揮作用的制度還不健全，重學歷、輕技能的傳統社會觀念尚未根本改變，等等。

　　《意見》直面技能人才改革發展中的關鍵問題，從技能人才培養、使用、評價、激勵和保障等環節着手，系統謀劃具有新時代特色的思路和舉措，構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的高技能人才工作體系，激勵更多勞動者特別是廣大青年走技能成才、技能報國之路，實現勞動者個人奮鬥與國家發展同頻共振。

　　——適應技能人才工作新形勢，保持人力資源稟賦優勢的強大支撐。人才是推動經濟社會發展的戰略性資源。近年來，黨中央、國務院作出一系列決策部署，推行終身職業技能培訓制度，實施職業技能提升行動，加入世界技能組織，參加並成功申辦世界技能大賽，提高了我國人力資源供給水平，增強了人力資源競爭優勢。但是，我國技能人才總量不足、結構不優，供需矛盾突出的問題依然存在。

　　《意見》重新審視技能人才在增強國家核心競爭力和科技創新能力，緩解就業結構性矛盾，推動高質量發展中的功能與作用，擘畫了“十四五”末乃至2035年的發展願景，對加強新時代高技能人才隊伍建設路徑作出系統安排。這既是新時代技能人才隊伍建設的目標方向，也是實施新時代人才強國戰略的具體行動。

參賽選手在湖北省第一屆職業技能大賽信息網絡佈線項目比賽中比拼技能（2022 年11 月 17 日攝） 伍志尊攝 / 本刊

　　科學合理、開放包容、靈活高效

　　推進技能人才隊伍建設是一項系統工程，既需要科學引領、精準謀劃，又需要統籌協調、高效推進。《意見》提出的改革舉措涵蓋培養、使用、評價、激勵各個環節，全面強化制度創新、政策供給和資源投入，努力構建科學合理、開放包容、靈活高效的技能人才發展治理體系。這一體系具有三個方面鮮明特徵。

　　突出系統謀劃。《意見》始終堅持系統性思維、前瞻性思考、全局性謀劃。在工作主線上，緊緊圍繞打造一支愛黨報國、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、規模宏大、結構合理的高技能人才隊伍進行謀篇布局。在任務安排上，對指導思想、目標任務、人才培養使用制度、評價激勵機制、保障措施等進行細化，定性和定量相結合。在實施路徑上，多要素、多層次、多角度進行統合，堅持黨對高技能人才隊伍建設的全面領導，建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實施、有關部門各司其職、行業企業和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制，通過一系列“組合拳”系統、協同、高效推進改革。

　　堅持目標導向。《意見》緊扣構建新發展格局、推動高質量發展，來規劃設計技能人才培養路徑和舉措。着力構建以行業企業為主體、職業學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系，並進一步明確各方在培養體系中的職責任務。創新培養模式，在技工院校推行工學一體化技能人才培養模式，積極探索中國特色學徒制，鼓勵通過名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽、技術交流等形式，開放式培訓高技能人才。服務國家重大戰略，實施高技能領軍人才培育計劃、製造業技能根基工程、提升全民數字素養與技能行動、鄉村工匠培育計劃、國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，加大急需緊缺高技能人才培養力度。強調發揮職業學校作用，穩定中等職業學校招生規模，允許開展有償性社會培訓。優化培養資源和服務供給，開展縣域職業技能培訓共建共享試點，探索“互聯網+職業技能培訓”。

　　促進全面發展。《意見》把促進技能人才全面發展放在重要位置。要求健全崗位使用機制，創造性地提出建立高技能領軍人才“揭榜領題”等制度，注重在科研和技術攻關中發揮高技能人才創新能力。完善技能要素參與分配製度，實現多勞者多得、技高者多得。完善技能人才穩才留才引才機制，暢通高技能人才向專業技術崗位或管理崗位流動渠道，將高技能人才納入城市直接落戶範圍。拓寬技能人才職業發展通道，支持面向技能人才招聘事業單位工作人員，重視從技能人才中培養選拔黨政幹部。完善職業技能競賽體系，落實獲獎選手錶彰獎勵、升學等政策。加大表彰獎勵力度，國家級榮譽適當向高技能人才傾斜。加強政治引領和政治吸納，做好黨委（黨組）&&服務高技能人才工作，依法依章程推薦為人大代表候選人、政協委員人選等，選拔推薦到工會、共青團、婦聯等群團組織挂職或兼職。通過上述舉措，着力提高技能人才的待遇和社會地位。

　　落細落實匯聚強大合力

　　一分部署，九分落實。抓好《意見》的貫徹落實，需要政府各個部門通力合作，需要中央和地方聯動落實，還需要行業、企業等社會各界廣泛參與，匯聚成支持技能人才發展的強大合力。當前，特別需要在四個方面下功夫。

　　——在深刻領會、系統貫徹上下功夫。深入學習貫徹黨的二十大精神，將貫徹落實《意見》與學習貫徹新時代人才工作新理念新戰略新舉措相結合，進一步提高政治站位，堅持黨對人才工作的全面領導，堅持鞏固和發展工人階級先進性，立足技能人才實際和人社部門職責，加強頂層設計和長遠謀劃，採取有力措施把各項要求落地落細。

　　——在全面融入、前瞻布局上下功夫。主動融入大局，將技能人才工作融入“十四五”時期人才發展等國家重大規劃，納入本地區經濟社會發展、人才隊伍建設總體部署。進一步形成有利於技能人才隊伍建設的制度體系和社會環境，努力打造充滿活力、特色鮮明的技能人才工作品牌。細化責任分工，完善配套政策，切實將高技能人才作為國家戰略人才，推進實施各項政策制度和重點工作，構建相互銜接、梯度升級的培養培育鏈條。實施重點行動，加快培養大國工匠和高技能人才，培育高技能領軍人才和創新團隊。

　　——在改革破題、破立並舉上下功夫。針對技工院校辦學面臨的體制機制障礙，貫徹《國家職業教育改革實施方案》有關要求，推動技師學院與高等職業院校政策互通互認，統籌技師學院與高等職業院校招生政策，探索建立學歷、技能證書互認制度，促進不同類型教育橫向融通。針對技能人才待遇仍然偏低的現狀，推動落實《技能人才薪酬分配指引》，研究制定健全企業技能人才工資分配製度的意見。針對技能人才發展通道不暢問題，破立並舉，打破“天花板”，構建“八級工”職業技能等級（崗位）序列，搭建“立交橋”，建立職業技能等級認定與專業技術職稱評審貫通機制，順應人才融合發展趨勢。

　　——在統籌協調、常態長效上下功夫。各地人力資源社會保障部門要在各級人才工作領導小組統籌協調下，切實履行好組織實施職責，會同有關職能部門，加強對各項政策措施和重點工作的部署推進、監督指導，層層壓緊壓實主體責任，集中政策、集中資源、集中力量，確保按時有序推進各項工作任務。加強部門溝通協調，促進信息互通、資源共享、工作聯動，及時梳理總結《意見》推進實施情況、典型經驗做法及存在的問題困難，加強研究分析，提出意見建議。□（作者單位：人力資源和社會保障部職業能力建設司）