常熟市千村美居風貌（2022 年 4 月攝） 劉文忠攝 

　　➤創新實施工業企業“零地增長”“一圖一表”工程，通過企業內部挖潛、拆舊復墾等舉措盤活存量資源，高效推動全域空間治理

　　➤堅持把城市更新融入到城市治理中，細節入手、久久為功，讓千年古城更加美麗，讓百萬市民更加幸福

　　文 | 中共江蘇省常熟市委書記 周勤第

　　新冠肺炎疫情是一場大考，讓人們對城市的發展與治理做出更多思考。

　　近年來，江蘇省常熟市堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，將協調發展放在統籌全局的重要位置，以精細化治理推動經濟社會協調發展、城鄉區域統籌發展，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　完善基礎設施 快速提升城市能級

　　我國步入新發展階段，基礎設施建設需要服務於高質量發展。常熟堅持以“把正確的事做正確”的執着持續推進環保基礎設施和“環射銜接”通道建設，快速提升城市能級。

　　補齊環境基礎設施短板。2021年以來，常熟推動實施20項重大環境基礎設施建設，中電常熟燃氣熱電項目主體工程廠房已經結頂，金陵海虞熱電替代擴建項目兩台機組投運等。新建城東水質凈化廠一期工程，擴建3座污水處理廠，新增污水處理能力10.5萬噸/日；新建互聯互通管網29.1公里，新建污水主支管網363公里；建設1個通溝污泥處置設施，規模60噸/日；對全市10座城鎮污水廠進行提標改造；建設5個尾水生態濕地凈化系統，規模10.9萬噸/日。農村分散式生活污水治理一期、二期PPP項目投入運營，三期PPP項目完成建設。建成危險廢物焚燒處置中心1處、垃圾焚燒廠2座，生活垃圾實現全量收集、全量焚燒，危險廢物得到妥善處置，全市環境治理能力得到全面提升。

　　便捷交通托起城市“骨架”。常熟以“接軌上海都市圈、融入蘇州主城區”為引領，構建起“高鐵、高速、高架”三位一體交通體系和四通八達的交通路網。目前全市三條高鐵縱橫交會、高架快速路達70公里，一小時可達南京、杭州，半小時到達虹橋、碩放兩個國際機場。兩個“一小時”、四個“半小時”的長三角核心通勤圈已建成，城市交通“骨架”全面拉開。

　　全域空間治理 為可持續發展騰空間

　　向存量挖空間、向低效挖效益，是常熟走出“開發強度偏高、資源瓶頸約束”困境的現實路徑。常熟創新實施工業企業“零地增長”“一圖一表”工程，通過企業內部挖潛、拆舊復墾等舉措盤活存量資源，高效推動全域空間治理。

　　“零地增長”向存量要空間。2018年以來，常熟鼓勵現有工業企業在不增加用地指標的前提下，經過批准，在自有土地上實施改建、擴建，增加生産和研發用建築，引導企業向存量要效益。實施以來，新增或改擴建建築物570萬平方米、節約用地4040畝，有效幫助企業挖掘自身潛力，盤活發展空間，在“螺螄殼”裏做出了“大道場”。

　　“一圖一表”向低效要效益。2021年，常熟啟動實施“一圖一表”（一圖指生産、生活、生態三大空間現狀圖和規劃圖；一表指生産、生活、生態三大空間涉及的相關資源要素指標表）工作，圍繞存量空間實施拆舊復墾和原地盤活，推動空間流量指標在市域各板塊之間流動，努力向土地存量要發展增量，促進要素資源向優勢地區集中、向優質項目集聚。實施至今，“一圖一表”拆舊復墾4296畝、原地盤活1.7萬畝，有力支撐了城市發展由外延擴張向內涵發展轉型。

　　老舊更新改造 煥發城鄉新面貌

　　常熟發展起步早，城鎮化進程中遺留下大量老舊建築，不僅制約發展空間，有的還臟亂差、安全隱患大。常熟堅持把城市更新融入到城市治理中，細節入手、久久為功，讓千年古城更加美麗，讓百萬市民更加幸福。

　　用村莊面貌更新撕掉“舊標籤”。常熟深入實施“千村美居”工程，以自然村落為單元，按照每戶5萬～7萬元的補助標準，統籌農房翻建更新和農村基礎設施更新，全域提升農村人居環境。2019年起共投入31億元，實施村組2870個，覆蓋率超過6成。針對以往村莊環境整治行動存在示範性多、普遍性少，局部性多、全局性少，突擊性多、常態化少的“三多三少”現象，常態化開展“村莊清潔”和“兩清兩治”行動，創新“周六下沉”制度，落實黨員幹部“宅前屋後三包”示範，推動廣大幹部主動深入農村開展人居環境整治大掃除。以“千村美居”工程為引領，推動村莊全域整治，破解了農村人居環境瓶頸，形成“村民自建房、政府美環境”的共建格局。

　　用既有建築更新破除“舊束縛”。2019年，服裝城雲裳小鎮開始“既有建築更新改造”試點，隨着大批時尚設計、品牌總部、&&經濟的入駐，老建築變成了“藝術品”，“散亂污”變成了“高大上”。近幾年，常熟以部門協作、流程再造，逐一破解缺乏不動産登記權屬證書、抗震消防等級不夠等瓶頸問題，開展既有建築更新試點115個，涉及改造面積102.4萬平方米，已經竣工項目66個，有效突破老舊建築框架束縛，實現了産業更新。

　　用老舊工業區更新打破“舊框架”。常熟原有眾多工業集中區，這些區域建築殘舊、消防設施老化，且現有存量載體功能單一、配套落後、形態不合時宜，限制了高標準、高層次業態的發展。常熟從載體提標改造入手，啟動總面積近3000畝、總建築面積約327萬平方米的老舊工業區更新改造工程，通過鎮村小園區、小企業的異地歸併整合，推動21個特色産業園改造升級，提升了土地空間的集約利用水平，推動老舊工業區從外在面貌到內在肌理的華麗變身。

　　聚焦民生關切 推進城市精細化服務

　　以“改善民生、落實民聲、惠及民生”為出發點與落腳點，常熟聚焦民生關切，深化社會事業體制機制改革，推進城市精細化服務，不斷增強群眾獲得感。

　　解決群眾身邊“關鍵小事”。停車難是許多城市的通病，常熟也不例外。常熟堅持一手抓泊位供給、一手抓科學治理，通過新增立體車位、建設智慧管理&&、價格杠桿撬動泊位快循環、機關單位泊位錯時共享等方式，有效緩解停車難。泊位周轉率由原來平均2次/天，提高到平均醫院周邊6次/天、商圈周邊13次/天、菜場周邊14次/天，泊位周轉率最高達38次/天，群眾滿意度不斷增強。

　　推進養老服務體系建設。常熟近乎每三個人中就有一名老人。我們以滿足老年人多樣化、多層次服務需求為導向，完成鄉鎮（街道）公辦養老機構社會化改革，開放運營養老機構17家，形成公辦養老機構兜底保障特困老人、公建民營和民辦養老機構滿足老人多元需求的養老服務體系，建成376家老年人日間照料中心，完成老年人家庭適老化改造1700戶，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，成功創建省級居家社區養老服務創新示範地區。

　　深入推進公立醫療衞生體制改革。醫療是最重要的民生之一。我們以“讓居民少生病、早發現、看好病、得實惠”為目標，組建以3家市級醫院為核心、8個區域醫療中心為樞紐的“1+N”三個區域醫共體和27家基層醫療衞生機構為成員的專科醫共體，推動優質醫療資源集約共享，新增三級醫院1家、二級醫院3家，市級醫院幫扶基層補短補缺專科70個，完成雙向轉診近55萬人次，參保人員縣域就診率達96%，入選全國緊密型縣域醫共體建設試點縣。□