鳥瞰東明縣城（2021 年 8 月攝）   中共山東省東明縣委組織部供圖

➤讓本地經濟排頭村、産業特色村、治理先進村的村黨組織書記上講&、傳經驗，帶動全縣村黨組織書記進一步開闊眼界、提升能力

文 | 中共山東省東明縣委書記 孫遷國

　　實施鄉村振興戰略是一篇大文章。組織振興是鄉村振興的根本和保障，基層黨組織是實現鄉村振興的主心骨。

　　組織興，則鄉村興；組織強，則鄉村強。近年來，山東省東明縣實施責任傳導、頭雁領航、片區聯建、提質增效“四項工程”，補短板強弱項、夯根基促提升，以基層黨組織戰鬥力、凝聚力、創造力的全面提升，為實施鄉村振興戰略提供堅實組織保證。

　　“責任傳導”工程打造“一線堡壘”

　　根本固者，華實必茂。東明縣突出政治功能，充分發揮縣委指揮員、參謀官作用，提振基層黨員幹部精氣神，增強基層黨組織的凝聚力和向心力，為鄉村振興戰略發動強大的組織引擎，助推發展。

　　一是強化組織領導。成立縣委、縣政府主要負責人為雙組長的實施鄉村振興戰略領導小組，建立縣委常委&&包抓鄉村振興示範村工作制，組建産業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個工作專班，各專班由2名縣級領導同志任組長，1~3個部門為牽頭推進單位。

　　二是明確工作任務。印發《東明縣鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，制定《貫徹落實省委、省政府〈支持菏澤鄉村振興重點工作方案〉責任分工》，明確25項重點任務，各部門逐項分解任務，確保落實到位。

　　三是完善工作機制。健全黨委統一領導、政府負責、農業農村部門統籌協調的農村工作領導體制，縣黨政主要負責同志是第一責任人，縣委成立由書記擔任組長的農村工作領導小組及其辦公室，研究重大政策、審議重大工程、確定重大計劃、推進重大行動，各鄉鎮（街道）和縣直有關部門黨組（黨委），定期向縣委專題報告實施鄉村振興戰略進展情況，全縣形成了縣鄉村三級書記抓鄉村振興的工作推進機制。

　　“頭雁領航”工程釋放“頭雁效應”

　　加強農村基層黨組織建設，關鍵在選好村黨組織書記這個“領頭雁”。東明突出頭雁效應，切實把加強帶頭人隊伍建設作為推進鄉村振興戰略的關鍵。

　　一是選任全域化，力求挑強將、派精兵。打破行業、身份和地域限制，拓寬村“兩委”幹部選拔渠道，從縣鄉機關事業單位幹部、職工、人事代理和社會返鄉創業人員、退伍軍人、大學畢業生中選拔56名村黨組織書記。全面推行村黨組織書記專職化管理，深入實施“頭雁工程”創建，累計培育市級“頭雁工程”示範點98個，縣級“頭雁工程”示範點200個，形成“頭雁領飛，群雁齊飛”的壯闊景象。

　　二是培育精細化，着力提能力、強服務。面向村“兩委”幹部開設“千培百訓”3類課堂：缺乏發展思路的，“專家課堂”送思路；缺乏致富技能的，“振興課堂”傳技能；缺乏進取精神的，“外出課堂”鼓士氣。設立“鄉村振興講堂”，舉行村黨組織書記“擂&比武”活動，讓本地經濟排頭村、産業特色村、治理先進村的村黨組織書記上講&、傳經驗，帶動全縣村黨組織書記進一步開闊眼界、提升能力。

　　三是管理規範化，確保穩得住、幹得好。制定《東明縣村黨組織書記考核意見》，完善任務清單、決策程序、考核獎懲三項機制，推動村黨組織書記履職盡責。創新提出重大事項票決制、村民書面評議制、財務審批分離制三項制度，有效解決了農村事難議、議難定、定難行的窘迫局面。

　　四是激勵多樣化，力促立基層、實奉獻。從優秀在職村黨組織書記中考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。目前，3名村黨組織書記提拔進入鎮級領導班子，5名村黨組織書記考錄鄉鎮事業編，6名村黨組織書記考錄鄉鎮公務員，有效提升村幹部的發展空間和激發幹事創業精氣神。

　　“片區聯建”工程助力發展“換擋提速”

　　鄉村振興需要堅強有力的基層黨組織作保障。東明謀劃創建14個黨建示範片區，全力打造沿黃鄉村振興示範區建設，提升鄉村活力，推動資源共享、産業重構、抱團發展、整體提升。

　　一是強抓組織聯建。成立24個村&新村黨委，分類設置産業發展、公共服務、矛盾化解等專業黨支部，構建“鄉鎮黨委—新村黨委—專業（網格）黨支部—黨員中心戶”的組織鏈條，推行“村&黨委會提議→新村‘兩委’會商議→新村黨群議事會審議→新村村民代表會議決議→村&黨委公開組織實施、公開接受監督”的議事程序，橫向成立24個大網格、160個小網格，探索建強一個組織體系、織密一張治理網絡、規範一套權力清單、打造一處服務中心、創建一體灘區村&示範片區“五個一”模式，建立健全村&新村組織體系、治理體系、服務體系、發展體系，走出一條新型村&新村黨建工作新路徑。

　　二是力推産業聯興。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，堅持安置區和産業園區“兩區同建”，逐村&編制發展壯大村級集體經濟規劃和方案，整合利用灘區48萬畝耕地和獨特生態資源，分類探索盤活資産資源、發展特色産業等路子，着力打造綠色産業發展格局。探索鄉鎮國有經濟引領村集體經濟發展路徑，深化“黨組織+公司+合作社+農戶”模式，打響“黃河灘”特色農産品品牌，力爭今年底24個村&新村集體經濟收入全部達到100萬元以上。

　　三是善促資源聯動。深挖沿黃紅色文化、民俗文化等本土特色文化資源，實施“黨建+文旅融合+特色産業”發展策略，建設黃河文化博物館、黃河文化古村落，引導公司和農戶開辦農家樂、民宿等，整合資金5000萬元，規劃建設佔地1000余畝的莊子文旅小鎮，大力發展鄉村旅游産業，推動灘區鄉村産業融合發展。

　　“提質增效”工程激活集體經濟“動力引擎”

　　産業興則農村興。聚焦增加村集體和群眾收入這一關鍵，東明把村集體經濟發展作為推動鄉村振興的重要基礎性任務和關鍵突破口。

　　一是拓寬村集體經濟發展路徑。根據各村經濟基礎、區位特點、資源稟賦等，把全縣399個村分為5種類型，分別實施商貿帶動法、合作服務法、項目撬動法、黨支部引領法、無中生有法，實現村集體經濟實力的提升。2021年底，實現了158個村集體經濟收入達到10萬元以上，60個村達到50萬元以上。

　　二是深入推進黨支部領辦合作社。實行縣級領導定點&&、鄉鎮領導班子成員包幫、縣直部門專人跟蹤指導的推進機制，編制涉農政策手冊，設立村級集體經濟發展基金，盤活資源，做強産業，進一步促進村集體增收。目前，全縣已成立300余家黨支部領辦合作社，其中280個已實體化運行並實現盈利。

　　三是國有企業與村結親助力村集體增收。發揮縣屬國資公司優勢，開展“一企幫一村”“一企幫多村”的村企聯建行動，因地制宜壯大村集體經濟。如東明城投公司與武勝橋鎮玉皇廟村建立“村企聯手、項目聯合”發展模式，舉辦“2021年玉皇新村第一屆千畝桃花節”等活動，累計接待游客14萬餘人，增加村集體收入達30余萬元。

　　四是開闢國有經濟引領村集體經濟發展“新跑道”。構建“鎮級國有公司對接上游資源、村級子公司協調下游資源和農戶”的模式運營，鎮級國有公司負責招商引資、項目招投標管理等工作，村級子公司負責項目實施、村內閒置資源整合等工作。□