➤GDP從開發之初不足5億元到2022年300億元，增長近60倍，近五年蘭州新區經濟增速持續領跑國家級新區

➤實現了城市從拓荒起步到新城崛起、改革從學習跟跑到趕超領跑、發展從基礎設施投資拉動到産業興起帶動、生態從黃土荒丘到花海綠洲四大轉變

　　文 | 中共甘肅省蘭州市委常委、蘭州新區黨工委書記 楊建忠

　　

　　2012年8月，甘肅省蘭州新區獲批成為全國第五個、西北第一個國家級新區。從此，這一片幹旱少雨、貧瘠的秦王川大地迎來了歷史性轉機。

　　十年破繭蝶變。如今，核心區200平方公里基礎設施全面配套，實現了城市從拓荒起步到新城崛起、改革從學習跟跑到趕超領跑、發展從基礎設施投資拉動到産業興起帶動、生態從黃土荒丘到花海綠洲四大轉變。

　　GDP從開發之初不足5億元到2022年300億元，增長近60倍，近五年蘭州新區經濟增速持續領跑國家級新區，榮獲“聯合國傑出環境治理工程獎”“中國最具投資營商價值新區”“中國領軍智慧城區”等20多項榮譽。

蘭州新區棲霞湖全景（2021年8月20日攝）   蘭州新區黨工委辦公室供圖

　　以體制機制創新釋放高品質發展新活力

　　敢為人先、先行先試，著力在體制機制上創新突破，構建了符合高品質發展要求和適應自身未來發展方向的制度體係。

　　一是構建高效運作機制。在機構設置上實行“大部制、大服務、扁平化”，調整壓減管理層級、優化組織結構，構建了新區管委會—園區管委會—鎮（社區）三級管理服務架構。2017年改革後，機關部門及事業單位內設科級機構壓縮了51.2%，幹部精簡50.8%，“大部制”格局初步構建，機構設置更加優化高效，管理體制更加順暢。

　　二是釋放人才最大效益。實行“全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資”，打通行政機關與事業單位、國有企業之間幹部人才交流渠道，推動幹部梯次良性發展。出臺高層次人才引進培養、獎勵扶持、人才選拔管理等係列政策，近五年引培各類人才超10萬人，人才“虹吸效應”充分釋放。

　　三是國企改革持續發力。2017年將分散管理的61家監管及控股參股企業整合為8個集團公司，實行市場化經營、集團化發展、常態化監管，2021年資産規模、營業收入、利稅總額分別是2016年的3.5倍、106倍、8倍。搶抓機場三期建設和新能源新材料發展機遇，2022年新籌建臨空産業投資和能源科技公司，形成了以十大國有企業為支撐的國資國企新局面，有力發揮了國企在産業發展、城市運轉、民生保障等方面的支撐引領作用。

　　四是綠色金融示范帶動。探索建立綠色金融風險防范機制，率先開展“綠色保險”“環境資訊披露”等試點，打造“綠金通”綜合服務平臺，設立綠色基金，綠色貸款余額年均增長達74%，有力支援了新區綠色産業發展和經濟轉型升級。

　　以一流營商環境打造西部投資興業新高地

　　堅持把打造一流營商環境作為立區之本、強區之策，不斷在強化法治引領、提升辦事效能等方面創新突破。

　　一是優化行政審批。全面提升行政審批服務品質和水準，推行“清單制+容缺受理+告知承諾”、政務服務365天不打烊。開展區域評估改革工作，變“單個項目評”為“區域整體評”，審批時限壓縮80%，前期手續成本節省30%以上。企業投資審批流程和開辦時間分別是國務院目標的1/4、1/8，服務業綜合改革試點評估在國家18個試點中位列第三，市場主體年均增速30%以上。

　　二是突出要素優勢。推出普惠制産業扶持獎勵政策，各類稅費獎勵“不來即享”，推行“標準地”出讓，實行彈性年期供應、先租後讓等多元靈活供地模式，企業生産經營要素成本下降達20%以上，投資創業生態全面優化，市場主體獲得感持續增強。

　　三是強化法治引領。集中開展招商服商、土地違法、中介市場、工程建設等“九大整治”，快審、快結、快執各類涉企民商事案件和審查甄別涉案資産，大批歷史遺留問題從根源上得到有效解決。嚴厲打擊宗族勢力、黑惡勢力、非法利益團夥等，投資發展環境更加健康有序規范。

　　以現代産業集群引領高品質發展

　　始終把産業作為發展的生命線，搶抓産業轉移機遇，建鏈延鏈補鏈強鏈，堅定不移走集群化、低碳化、高端化發展之路。

　　産業體係更加完善。深挖資源要素稟賦，大力實施“335＋X”産業倍增行動，裝備制造、綠色化工、新材料等十大産業體係基本形成，産業投資、工業增加值年均分別增長50%、40%以上，以全産業鏈思維打造産業集群。特別是150平方公里綠色化工園區，僅3年時間就引進“專精特新”化工産業項目160多個，千億級的精細化工産業集群加速形成。

　　科技創新持續提升。出臺科技揭榜挂帥、扶持獎勵等係列政策措施，建成大科學裝置、重點實驗室、新型研發機構等各類創新平臺，有研發活動規上企業比重達38.8%，科技成果轉化率達31.4%，科技進步貢獻率達60%以上，在清潔能源、新材料、裝備制造、生物制藥等領域形成了一批具有自主智慧財産權的産品和技術。

　　對外開放不斷擴大。深度融入“一帶一路”建設，快速搭建綜合保稅區、國際航空港、鐵路陸港、國際互聯網數據專用通道等對外開放平臺，設立冰鮮水産品、糧食、肉類等六大指定監管場地和網購保稅、跨境直郵兩個跨境電商監管中心，電解鋁期貨指定交割倉庫挂牌運營。綜合保稅區近四年貿易額年均增長181%，鐵路陸港貨物吞吐量年均增長60%以上，航空口岸國際貨郵吞吐量年均增長69.7%，外向型經濟高品質發展引領帶動效應逐步凸顯。

　　以生態治理擦亮綠色發展底色

　　樹牢“生態優先、綠色發展”理念，全方位、全地域、全過程開展生態修復治理，走出了一條生態優、環境美、城市亮、産業興的高品質綠色發展新路子。

　　一是強化規劃引領。編制了蘭州新區國土綠化行動總體規劃、現代農業發展規劃、黃河中上游生態修復與綜合治理示范區規劃等一批規劃成果，構建了“北育生態、中興産業、南接主城”的總體開發保護格局。特別是率先編制並獲批的《蘭州新區國土空間總體規劃》，立足全域8鎮2850平方公里范圍內，科學劃定生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，為構建隴中生態安全屏障、重振蘭州輝煌奠定了堅實基礎。

　　二是開展全域生態修復。採取土地整理、土壤改良、配套節水灌溉設施等手段，將原本不利于蓄水保墑、綠化種植的低質土地修復為適合苗木成活、能自然存水的土地，大力實施造林綠化、生態修復、空閒地復綠等工程，累計實施生態修復15萬畝、造林綠化20萬畝、撂荒地整治18萬畝，城市綠地率超過35%，防風林帶、生態水係、綠廊花海、濕地公園等多位一體的生態體係全面構建。

　　三是謀劃建設“隴中生態平原”。搶抓“一帶一路”和蘭西城市群生態建設行動機遇，係統開展蘭州—蘭州新區—白銀黃河中上游水土保持及生態修復區規劃研究，率先提出在1.2萬平方公里范圍打造“隴中生態平原”重大工程，將區域未利用地整治為高標準生態、農業、建設用地，整體性係統化改善區域生態環境，形成承載千萬人口、萬億級GDP新增長極。□