➤72.68%的受訪戶希望相關部門指導村裏制定産業發展規劃，並給予項目支援，排名政策需求第一位

➤一些地方種糧大戶的積極性在穩步提升，經營規模正在“擴容”。問卷調查顯示，在371位種糧大戶中，52.29%的大戶表示將擴大種糧面積，19.14%的大戶表示將擴大30%以上

➤對于發展産業過程中遇到的瓶頸，廣大受訪戶依次列舉為：缺乏全産業鏈，一二三産業融合不夠；産業帶頭人匱乏；生産成本上漲快；配套用地缺乏；融資難融資貴；用工難用工貴等

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 劉菁 姜剛 程士華

　　鄉村振興，基礎是産業興旺，關鍵是産業振興。

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者聯合國家統計局安徽調查總隊對農業大省安徽16個地市64個縣的1142戶村幹部、種糧大戶等開展問卷調查。結果顯示，近九成受訪戶對鄉村振興的信心“極大”“較大”，近半數受訪戶認為鄉村振興中難度最大的是産業興旺。

　　産業興，鄉村旺。2021年中央一號文件指出，要構建現代鄉村産業體係。基層幹部和專家建議，一些鄉村産業興不興旺，可以用新型農業經營主體參與度、投入産出效益比、綠色發展水準、設備技術管理先進程度等指標來衡量。基層可以這些指標為參照，科學制定接地氣的鄉村産業扶持政策。

　　沒有輕輕松松就成功的

　　搞一個漂流，建一些民宿，再加一個特色養殖基地……在安慶市岳西縣菖蒲鎮毛畈村，村黨支部書記姚有志興致盎然地暢談著村裏近期的産業發展規劃。2014年的毛畈村還是個負債村，這幾年通過發展葡萄酒加工、鄉村旅遊等特色産業，村集體經濟收入去年突破150萬元。

　　但毛畈村産業“三落再起”的曲折經歷讓姚有志不敢輕言“行”。早些年，村裏投資40多萬元養殖山羊，因為技術不過關失敗了。此後嘗試種植水蜜桃，因水土不服也沒成功。四年前，村裏跟城市對接種植蔬菜，因為成本太高再次不了了之。

　　“總結教訓後，我們嘗試著發展葡萄、龍蝦等特色産業，一步一個腳印，慢慢見成效了。”姚有志説，鄉村要辦産業，難以輕輕松松成功，只有堅持找準路子，絕不放棄。

　　《瞭望》新聞周刊記者聯合國家統計局安徽調查總隊進行的問卷調查顯示，89.67%的受訪戶對鄉村振興的信心“極大”“較大”。對什麼是鄉村振興最大的短板，49.04%的受訪戶選擇産業興旺，選擇生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的佔比均低于20%。

　　問卷調查顯示，77.93%的受訪戶所在行政村的主導産業是種植水稻、小麥、玉米等糧食作物。以蔬菜瓜果、苗木等經濟作物作為主導産業的佔6.92%，養殖為主導産業的佔6.13%，工業企業和鄉村旅遊等服務業為主導産業的分別為1.66%和1.58%。這個數據在一定程度上説明鄉村産業仍然以傳統型為主，想在市場大潮中走向興旺，就需持續提高競爭力。

　　阜陽市潁州區三合鎮三星村從2018年開始與用麥企業合作，打造優質品牌小麥基地。全村7000多畝耕地中八成左右種上優質品牌小麥，這種小麥的銷售價格每斤比普通小麥高1元左右。優質、品牌、走差異化道路為這個村推進産業振興、村民增收帶來了機遇。

　　三星村發展産業也走過彎路、交過“學費”。三星村黨委負責人坦承，村裏前兩年養鵝，花數萬元購買了孵化設備，後來銷售出現難題，投資全泡湯了。

　　糧食作物作為不少行政村的主導産業，近年來規模經營呈現一些積極變化。在農業生産扶持政策和糧食價格穩步上漲的背景下，一些地方種糧大戶積極性在穩步提升，經營規模正在“擴容”。問卷調查顯示，在371位種糧大戶中，52.29%的大戶表示將擴大種糧面積，19.14%的大戶表示將擴大30%以上；43.67%的大戶表示種糧面積沒有變化，僅有4.04%的種糧大戶表示將縮小種糧面積。

　　滁州市鳳陽縣小崗村種糧大戶關正艮看著眼前茁壯成長的水稻秧苗，深有感觸地説：“前幾年，受到幹旱等影響，有時來不及抽水，部分田塊的水稻、玉米的收成受到影響、損失較大。去年學習運用了現代種植技術後，水稻畝産量達到1400斤，破了自己的紀錄。”今年，他把流轉面積從去年的340畝擴大到近400畝。

　　一些地方依托産業定位引入人才，助力産業興旺。“我們以産業振興推進鄉村振興，依托縣域鄉鎮農業特色，培養引入一批黃金稻、致富藕等種植土專家。”亳州市蒙城縣委書記孔祥永説。蒙城縣于2017年引入種植專家建立蝦稻共作養殖示范基地，帶動稻漁面積發展到8.6萬畝，形成“蝦稻共作、蓮漁共養、水農共融、農旅共振”模式，催生加工企業、專業合作社500余家。

　　數數産業振興“攔路虎”

　　記者在多地調研了解到，盡管各地積極統籌謀劃，大力推進鄉村産業發展，但由于一些地方産業結構相對單一，市場經營風險較大，産業振興過程中仍有不少“攔路虎”。

　　問卷調查結果顯示，對于發展産業過程中遇到的瓶頸，受訪戶依次列舉為：缺乏全産業鏈，一二三産業融合不夠；産業帶頭人匱乏；生産成本上漲快；配套用地缺乏；融資難融資貴；用工難用工貴等。

　　皖東地區一位流轉近600畝地的種糧大戶，近年來探索綠色種植。2019年，他跟一家大米加工廠簽訂訂單生産協議，銷售了20多萬斤稻谷，銷售價格比市場高約0.05元/斤。2020年再次簽訂了協議，但因故沒有執行。“種植和加工沒有融合，農業産業鏈不長，農産品的附加值就不高。一有市場風險，搞不好還虧本。”這位種糧大戶説，在打造糧食全産業鏈上，亟待有關政府部門統籌和引導。

　　受訪的多位村級黨組織負責人認為，目前，村裏的産業發展還不平衡不充分，一二三産業融合不夠，一産方面，缺乏特色的主導農産品品牌，農産品附加值有待提升；二三産方面，産業較弱，帶動力不強，經濟收益不足。鄉村産業發展與全産業鏈還有較大距離。

　　生産成本總體持續上漲，制約種植養殖效益增加。亳州市渦陽縣一位養豬大戶反映，前一段時間，玉米、豆粕等價格持續上漲，養豬成本大大增加。養豬飼料的70%左右是玉米，玉米價格從去年的1.1元/斤上漲到約1.5元/斤。合肥市肥西縣農業農村局種植業科科長陳永龍説，與往年相比，今年農資價格、人工成本均上漲10%左右。

　　問卷調查顯示，74.66%的種糧大戶認為化肥、農藥等農資價格總體上漲；87.55%的養殖大戶認為養殖成本總體上漲。

　　振興人才特別是産業帶頭人、致富帶頭人匱乏，也是鄉村産業興旺的主要障礙之一。大別山區一位村幹部反映，村裏發展旅遊業時想通過短視頻平臺向外推介，但缺乏相應人才。村裏這幾年引進的兩位大學生，受工資待遇、發展環境等因素影響，都想離開。

　　返鄉創業接二連三，但缺乏配套用地，也是制約産業興旺的因素之一。“這兩年想返鄉創業的年輕人比較多，但面臨用地和廠房缺乏。”皖北地區一位村黨總支書記反映，2018年有位村民返村創辦一家花生米廠，廠房面積500多平方米，年産值4000多萬元。他準備擴大規模再生産時缺乏廠房，無奈準備外遷。經上級部門協調，盤活了村裏的閒置校舍3000多平方米，才把他留了下來。

　　規劃先行 精準配套

　　安徽省鄉村振興研究院專家委員會副主任委員胡桂芳認為，改革開放以來，安徽農業産業發展經歷了從1.0到2.0再到3.0三個階段。其中，1.0階段，以吃得飽為目標（1978年到1990年）；2.0階段，以吃得比較好為目標（1991年到2000年），糧食生産從粗糧向細糧轉化，農産品種類日益豐富；3.0階段，以營養健康為目標（2001年以來），農業産業呈現出以糧食作物種植為主導，養殖、工業、鄉村旅遊等共同發展的多元態勢。

　　受訪專家和多位村級黨組織負責人表示，盡管目前沒有固定的鄉村産業興旺衡量指標，但一個地方的鄉村産業興不興旺，可以用新型農業經營主體參與度、投入産出效益、綠色發展、設備技術管理先進程度等來衡量。當前，各地正穩步推進産業振興，應高度重視産業發展遭遇的新“堵點”，以上述指標為參照，科學制定接地氣的扶持政策。

　　堅持規劃先行，把穩産業扶持政策方向。問卷調查結果顯示，72.68%的受訪戶希望相關部門指導村裏制定産業發展規劃，並給予項目支援，排名政策需求第一位；在産業啟動資金、涉農貸款和保險等方面給予支援，是57.71%的受訪戶的需求；56.92%的人希望因地制宜建立激勵機制，吸引更多本土能人回鄉發展。一些受訪戶還建議，引導社會資本流向農村，派遣農業技術人員到村挂職。

　　亳州市農科院院長劉坤認為，各地要圍繞打造農業全産業鏈做文章。依托鄉村特色優勢資源，在迴圈農業上挖掘潛力，塑造有特色的主導農産品品牌，提升農産品附加值；引入帶動力強的龍頭企業，帶動農業全産業鏈發展，實現農民增收致富目標。

　　注重分類施策，量身定做産業配套政策，確保精準到達不同類型村莊。

　　阜陽市潁州區三合鎮三星村黨委書記楊坤山説，三星村是脫貧出列村，去年集體經濟收入突破300萬元，目前産業進入快速發展期，鞏固脫貧成果很重要，該村當前最渴求的是産業扶持政策。他建議，各地鄉村産業發展進度千差萬別，扶持政策要因脫貧鞏固期還是産業提升期有所側重，杜絕撒“胡椒面”。

　　加強農資市場監管，暢通市場供應，加大智慧農業推廣力度，為農業生産“節本提效”。安徽省農業科學院副院長趙皖平等建議，應密切關注農資價格變化趨勢，加強農資市場監管，打擊哄抬價格、串通漲價等行為，建立補貼和生産成本、銷售價格相關聯的聯動機制。當監測到生産成本上漲到一定幅度時，給予産業經營者相應補貼，減輕因成本上漲帶來的負擔。同時，各地應加快“機器換人”步伐，推廣使用高效農業機械，提升農業生産效率。

　　破解要素制約，精準為産業興旺排憂解難。姚有志、阜陽市臨泉縣城關街道西王寨村黨支部書記郝智勇認為，各地在推進産業發展過程中，有的缺乏抵押物和擔保人而面臨融資難；有的沒有致富帶頭人導致産業發展難有起色；有的缺乏産業用地導致項目難落地。建議係統梳理資金、人才、土地等産業發展“痛點”，強化鄉村振興頂層設計，打通産業興旺“堵點”。□