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創學習型城市 建“大大連”
“大連在創建學習型城市工作上積極探索，紮實推進，取得初步成效。請宣傳部總結，在全省推介……”，這是省委書記聞世震在大連市委關於創建學習型城市工作情況報告上的批示，充分肯定了大連市在創建學習型城市中所取得的成效。經過兩年多的實踐和探索，“人人是學習之人，處處是學習之所”，學習工作化、工作學習化等理念在大連日益深入人心，繼續教育、終身學習的終身教育體系已見雛形，各具特色的學習型組織遍及城鄉，有效的載體、科學的機制初步形成，學習、創新、發展的氛圍日漸濃厚。創建學習型城市工作成為推動大連創新發展的強大動力。
背景回眸
在2001年5月中共大連市第九次代表大會上，中共大連市委按照江澤民同志關於“加強人力資源能力建設”，“構建終身教育體系，創建學習型社會”的要求，以“三個代表”重要思想為指導，戰略性地提出建設學習型城市，以全面提高人的素質為核心，努力打造城市的核心競爭力，為城市的可持續發展和率先基本實現現代化提供思想保證、智力支持和創新動力。省委副書記、大連市委書記孫春蘭在工作報告中提出，到2010年，大連市率先基本實現現代化的奮鬥目標。作為率先基本實現現代化的“鋪軌工程”，大連市第一次提出創建學習型城市，並於市委九屆一次全會正式通過了《中共大連市委關於建設學習型城市的決定》。
經過兩年多的實踐和探索，“人人是學習之人，處處是學習之所”，學習工作化、工作學習化等理念在大連日益深入人心，繼續教育、終身學習的終身教育體系已見雛形，各具特色的學習型組織遍及城鄉，有效的載體、科學的機制初步形成，學習、創新、發展的氛圍日漸濃厚。創建學習型城市工作成為推動大連創新發展的強大動力。
一、實施戰略性舉措
《決定》下發後，大連市委要求全市各級領導幹部全面領會《決定》精神，以身作則、率先垂範。孫春蘭在全市幹部會議上反復強調，21世城市的發展和競爭，實質是人的素質的提高和競爭。建設學習型城市，就是要充分發揮人力資源開發對於城市發展的基礎性、戰略性、決定性的作用。她明確指出：在未來城市間的競爭中，取勝的法寶就是在學習能力、創造能力以及反應速度上要更強更快。在建設學習型城市過程中，必須牢固樹立起“競爭就是學習力的競爭”、“學習工作化、工作學習化”、“終身學習”、“學習為本”等先進理念。要通過創建活動，來增強城市經濟發展的驅動力，增強城市的比較優勢，增強城市新陳代謝的功能，使城市發展始終充滿生機和活力。
為使市委關於創建學習型城市的決策深入人心，形成共識，市主管部門召開學習型城市建設工作會議和座談會、現場會、理論研討會，進行全面發動和部署。圍繞“什麼是學習型城市、怎樣建設學習型城市”這個基本問題，組織報告團深入基層巡迴報告和展開市民大討論。通過媒體宣傳和新經驗、新典型、新成果的推廣，營造濃厚的輿論氛圍。隨着創建活動的不斷深入，大連市建設學習型城市的總體思路越來越明晰：以鄧小平理論、黨的十六大精神和“三個代表”重要思想
為指導，以全面建設小康社會和建設“大大連”、率先基本實現現代化為目標，以創建學習型組織為基礎，以構建終身教育體系為核心，突出創新發展的主題，倡導新的學習理念，改進學習方式方法，創新學習載體，健全學習機制，努力形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。按照規劃，到2005年大連市將構建起學習型城市的基本框架；到2010年，建立起比較完備的學習型城市體系。
二、建立學習型組織
作為一項系統社會工程，建設學習型城市，關鍵是讓城市的每個基層組織都活躍起來，學起來。大連市堅持從基層抓起，創建各類學習型組織，奠定了學習型城市的基礎。兩年來，各級黨政組織始終把工作着力點放在基層，創建了學習型基層黨組織、機關、企業、社會、村組和家庭六類學習型組織，緊密結合各類學習型組織的不同特點，通過培育示範點，進行典型引路和輿論引導，形成由點到面，整體推進的工作格局，全市很快興起創建活動熱潮，取得明顯成效。
圍繞加強黨的建設，保持黨的先進性，開展創建學習型基層黨組織活動。各級黨委中心組和黨員領導幹部認真學習“三個代表”重要思想，學習履行崗位職責所必須的專門知識和技能的學習，並把學習貫穿於黨組織的思想、組織、作風和制度建設之中，促進了“三個代表”重要思想在基層的貫徹落實。涌現出大連機車車輛廠、甘井子區紅旗鎮、中山區明澤街道等一批先進單位。圍繞職能轉變，開展創建學習型機關活動。各級黨政機關從提高機關幹部素質入手，以轉變機關職能和作風，建設服務型機關為目標，內強素質、外樹形象，提高工作效率和服務水平。涌現出大連地稅局、工商局等先進單位。圍繞企業改革和發展，開展創建學習型企業活動，全面提升員工綜合素質，推動管理創新和科技創新，增強企業的競爭力。大連港務局、大連造船廠、大連機床集團、大顯集團等一批企業的創建活動已見成效，呈現出創新發展的生機和活力。圍繞提高文明程度，豐富居民精神文化生活，開展創建學習型社區和家庭活動。各區、街道整合教育資源，組織開展適合各類人群需要、各具特色的學習活動，努力把社區建成“沒有圍墻的學校”。在中山區桂林街道、西崗區北京街道、沙河口區李家街道的一些社區和家庭，居民在學習中生活，在生活中學習，已逐漸成為一種新的、健康向上的生活方式。圍繞加快農業現代化建設，開展創建學習型村組活動。引導農民“幹什麼，學什麼”，參加各種農業科技培訓，掌握農業最新實用技術。農民懂得了“要富口袋，先富腦袋”的道理，學習熱情空前高漲。在普蘭店豐榮辦事處等地，農民“求知不求神，拜學不拜廟，上網不上香”已漸成風氣，出現了瓦房店市駱駝村、金州區北樂村等一批靠學習“富民強村”的村屯。
學習不僅使各類組織有了發展的活力，也使個人自我完善、自我超越和發展。大連重工 起重集團公司的青工王亮，立足崗位自學，由一名職高畢業生成長為高級工人技師，為企業創造直接經濟效益1000多萬元。下崗女工趙君刻苦學習新技能，邊學習、邊創業，如今已成為擁有6000萬元固定資産的大連東方農莊總經理。像他們這樣通過“知識改變命運，學習促進發展”的人如今在大連越來越多。
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大連市委、市政府資詢委委員們在熱烈地討
《建設“大大連”規劃綱要》
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三、創新學習載體
創建學習型城市，不是一般的讀書活動，而是通過引導全民學習、終身學習，推動知識創新、科技創新和體制創新，為城市發展積蓄動力。着眼於城市中心工作和城市發展對市民素質的新要求，以及市民自我發展的需要，大連市精心設計，注重實效，不斷創新學習載體，吸引更廣泛的群眾參與。
圍繞學習貫徹黨的十六大精神，全市開展了“與時俱進求發展，全面建設‘大大連’”的解放思想學習實踐活動。圍繞“大大連”建設，開展了“建言獻策”活動，收到書面建議1700多條。圍繞“工業強市”，在企業員工比較集中的28個主要技術工種中，全面開展“勞動技能大賽暨崗位練兵、技術比武活動”，50多萬員工參賽和立足崗位實踐自學，提高了一線員工的技術素質。圍繞實施再就業工程，在廣大市民中開展了“百萬市民學習創業”活動，引導市民尤其是下崗職工轉變就業觀念，增強學習創業意識，學會創業本領。為適應國際化、信息化社會的要求，大連市還開展了“學習外語100句和計算機、網絡知識與技能”的“全民雙學”活動，在全體市民中興起學外語和計算機“熱”。市委宣傳部和西崗區委在市中心奧林匹克廣場，開設了全市最大的外語角，不僅有初、中、高級英語角，還有日語角、俄語角，邀請30多名外籍教員、200多名留學生現場指導。每週五傍晚，數千市民就聚在這裡練習外語會話，成為大連一道新的風景線。現在，市內各廣場、公園和社區已形成百餘個外語角。
各部門、各單位在創建學習型組織中，也都從實際出發，設計了各具特色的學習載體。除開展黨委理論中心組學習、機關學習日、黨校輪訓、崗位培訓等活動外，大連市委還創辦了“大連講壇”，成為廣大黨員幹部縱觀國際風雲、博覽世界經濟的“窗口”。每逢“大連講壇”開講，可容納千人的市委禮堂總是座無虛席，甚至過道上也站滿人。“講壇”開辦一年半以來，已先後有30多位國內外著名學者、知名企業家、中央有關部門和發達省市的領導應邀前來主講，從《海爾的成功之路》到《
W TO與中國稅制》、《 W TO與技術認證》等一系列專題報告，大連市數萬黨員幹部在“刷新頭腦”的同時，更加明晰了跨越發展的緊迫感和責任感。各街道、社區利用社區教育學院、社區講壇、市民學校等陣地，根據居民學習需求，紛紛開設“小巷講壇”、“學習超市”等，方便居民學習。
去年6月，全國首屆創建學習型城市論壇在大連召開。大連市創建學習型城市的經驗和做法，得到與會專家的一致肯定。專家評論，“大連在創建學習型城市上思路很廣，有很多支撐點來支持。他們把創建學習型城市細化到城市的每個單元，每個社會細胞，有群體的，有個體的，不再僅僅是空洞、抽象的口號，而是一種很有生命力、很有活力的‘基因’。這種良好的‘基因’將會不斷地擴張，並不斷地遺傳下去”。
四、盤活教育資源
建設學習型城市必須優先發展教育，構築終身教育體系，實現終身教育與終身學習雙向強化，是建設學習型城市的核心內容。大連市採取一系列措施和辦法，加快發展教育事業和産業，構築多元學習平台，為市民學習創造良好條件。
一是推進教育社會化，實現教育資源社會共享。在深化基礎教育改革的同時，大力發展繼續教育、職業教育，加強社區教育。社會辦學機構迅速增加，達871家，每年參加學習人數達43萬人次。各區（市）縣積極探索教育設施共建共用模式。市區中小學將操場、電教設備、圖書館向市民開放，許多學校白天是孩子們學習的課堂，晚上和假期則成為大人們學習充電的場所。教師下社區，市民進學堂，200多名教師和中層幹部被選派到社區擔任學習輔導員。甘井子區盤活教育資源，先後投入500多萬元，依託電視大學建立社區學院，形成覆蓋區、街道、社區三級教育網絡。學院開設近30個專業，其中有本科、高職、中職教育及其他專業技術能力的培訓班。
二是進一步拓展培訓網絡，加強各類人才的培養、職業培訓和再就業培訓。各單位不斷拓展人才培養渠道，建立多形式、多層次的教育培訓體系。人事部門去年舉辦各種培訓2000（批）次，培訓總量近10萬人次。勞動部門加強職業技能培訓，突出下崗失業人員轉崗培訓和技能培訓，年培訓量達11.8萬人。
三是充分發揮圖書館、博物館、文化館等社會文化教育主陣地作用。全市各級公共圖書館不斷拓展服務領域，深化服務內涵，在館內積極為讀者提供高效快捷服務的同時，還創建“總館＋分館＋流通站”運營模式，把圖書送到社區、送到農村，送到最需要的讀者手中，市級圖書流通站已達160個，年流通圖書11萬餘冊。博物館則把自己變為市民了解市情、歷史的“課堂”，文化藝術館深入社區，寓教於樂，僅去年舉辦廣場晚會就達200余場。
四是加大投入，加強各類學習型組織的設施建設，提供必要物質保障。2001年，全市籌集資金9700余萬元，用於改擴建公共圖書館館舍。在社區文化教育設施的改造上，全市投入6000多萬元，已有546個社區建起學習室、圖書館等。中山區投資300多萬元，改善社區學習環境，各社區的學習活動室都達到50平方米以上。西崗區建立財政撥款與社會力量投入相結合的多元化投入機制，設立“學習型城區建設專項資金”，每年投入100萬元。
在終身學習、終身教育體系的構築中，“社區課堂”以其便利性、貼近性、實用性發揮了重要作用。在這裡，人們可根據自己的時間自主方便地學習。計算機、外語、衞生保健、美容烹飪、琴棋書畫……老年人在這裡找到了“老有所學”、“老有所為”的充實愉悅，下崗工人在這裡學到了“二次創業”的轉崗技能。由於學習內容完全是“超市自選”，人們學以致用，興趣大增。
五、明確創建目標
隨着建設學習型城市活動的不斷深入，學習力在大連正轉化為貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的強大動力，轉化為城市經濟社會可持續發展的源源不斷的動力，轉化為現代城市管理的新的理念，形成城市文明特有的品牌。
通過學習，大連市委、市政府在發展中解放思想、與時俱進，直面競爭、對比差距，在學習中不斷尋求觀念的轉變和思路的創新。2001年以來，大連市委、市政府先後提出並實施做強做大國有經濟，加快發展民營經濟；城鄉協調發展，加快農業現代化建設；以港興市，推動現代物流業等第三産業發展；舉全市之力支持先導區發展等一系列新思路，實現跨越式發展，打造核心競爭力。這些工作思路的形成，無不凝結着學習思考、創新發展的成果。
黨的十六大的召開，為全國經濟的快速發展創造了嶄新的機遇。面對城市間新一輪的激烈競爭，2002年12月，中共大連市委九屆五次全會通過了《建設“大大連”規劃綱要》。提出建設“大大連”、在全省率先基本實現現代化的宏偉目標，把發展作為第一要務，使大連的發展空間更廣，綜合實力和服務功能更強，産業集聚度和擴張力更大，城市環境更美，市民素質更高，人民生活更加殷實。一句話，把大連做強、做大、做富、做美。“強、大、富、美”的可持續發展，植根於不斷提高的城市素質和城市創造力。
六、增強創新能力
建設學習型城市的成果集中表現為城市文明特有品牌的形成。城市品牌是一個城市的旗幟、形象和標誌，它的靈魂是先進文化。先進文化已經成為城市綜合實力和核心競爭力的重要組成部分，日益融入到民族精神和城市精神之中，城市的發展越來越依賴於先進文化的引導和支撐。要通過建設學習型城市，進一步提升城市的文化和文明程度，豐富城市特有品牌的深刻內涵，使城市更加富有生機和活力，更加富有凝聚力、吸引力、創造力和競爭力。
建設學習型城市貴在創新、重在建設。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個城市永葆生機和活力的源泉。建設學習型城市，要體現時代性、把握規律性、富有創造性，進一步樹立全民學習、終身學習，學習工作化、工作學習化等新觀念，用觀念更新帶動城市整體創新。同時，要把建設學習型城市與解放思想、抓住機遇、加快發展，振興遼寧老工業基地結合起來，用創新的精神、創新的思維指導創新的實踐，形成“幹部能創新、市民能創業、農民能致富”的良好氛圍，實現城市新的更大更快的發展。
建設學習型城市抓住了城市可持續發展的關鍵——從整體上提高人的素質，增強城市的創新能力。城市管理者和市民素質決定着城市的前途和命運，決定着城市的創新力和競爭力。建設學習型城市，要圍繞全面建設小康社會和提前實現現代化這個目標，把人口資源轉變為人才資本，使學習由個人行為變成組織行為，由提高個人素質變成提高城市整體素質，由樹立個人形象變成樹立城市形象。通過建設學習型城市，不斷提高城市的綜合素質和創造力、競爭力，塑造文明、良好的城市形象，為實現城市的可持續發展奠定堅實的基礎。
形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展，是黨的十六大提出的戰略性任務，是全面建設小康社會的重要內容。大連市提出建設學習型城市，並把建設學習型城市作為增強城市活力、壯大城市實力、建設城市文明、樹立城市品牌的重要載體和途徑。這是貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的重大戰略舉措，是推進城市現代化和國際化的重要標誌和必然選擇。
兩年來，大連市通過創建學習型城市，注入了通向現代化、國際化的現代城市管理理念，打破了舊的思維方式和思想觀念的束縛，進一步推動了各級黨政機關的職能轉變，使各級領導幹部的領導水平不斷提高。通過建設服務型政府，改革行政審批制度，創建中國北方最佳投資城市，推行電子政務等一系列舉措，正在不斷將學習力轉化為創新力、競爭力，從而在新的歷史條件下，振興大連老工業基地，加快建設“大大連”。
目前，大連市上下正興起一股以一流的服務、一流的工作效率，創建一流的投資軟環境熱潮。學習型城市的創建，將大連的城市精神文明建設帶入了一個新的階段。經過兩年多“學風”的浸潤，多學一點知識，多學一門技能，如今在濱城蔚然成風。企業裏，學習文化知識和崗位練兵，成了工人們業餘時間的“主打課目”；在社區和家庭，一塊塊“文化綠洲”生機盎然，形成崇尚學習、參與學習的良好氛圍；在農村，一大批農民把注意力轉到學習致富的本領上……學習工作化、工作學習化，學習為本、終身學習，正成為一種主流生活方式和發展模式，市民素質和城市文明程度進一步提升。
編輯/夏富炎
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