規劃先行繪藍圖
	新華網大連頻道 （2003-04-11 13:35）	來源：大連日報

　　新華網大連4月11日電 編者按

　　中共大連市九屆五次全會提出的《建設“大大連”規劃綱要》目前已經深入人心，全市城鄉上下正積極投身到“大大連”的規劃建設之中，記者在我市的各條戰線採訪，無不體會到廣大市民對“大大連”建設的期盼之情。為了使全市人民更細緻地把握“規劃綱要”的精髓、找準現實和未來發展的新坐標，本報從今天起推出“大大連”建設主題系列報道。 　　剛剛邁過新世紀的門檻，你是否想過，20年後的大連將變成什麼樣，如今，建設“大大連”規劃綱要為我們展現了這樣一幅藍圖：到2020年，城市規劃用地由現在的340平方公里擴大到1000平方公里，城市化率達到85％。

　　到2007年，國內生産總值比2000年翻一番，到2014年實現翻兩番，到2020年實現翻三番，人均國內生産總值突破1.5萬美元，城鎮居民人均可支配收入達到4.5萬元左右，農村居民人均純收入達到2.8萬元，人均受教育年限達到15年。

　　這是一幅讓城市強起來，讓人民富起來的畫卷。雖然它還不那麼具體，但是目標卻足以令人振奮。要使這幅美好的畫卷逐步變為現實，我們首先要做到的就是規劃先行。

　　前不久，記者隨市建設系統和“大大連”規劃編制組來到“兩城三星”。記者發現，旅順口區、金州區區委、區政府正在醞釀將行政區向新區搬遷，以此擴大城區規模，拉動新區發展；甘井子區籌劃將城市用地規模擴大三倍，産業發展向西部延伸，還有瓦房店等三個衛星城也把編制城市規劃和産業規劃當成了建設“大大連”開局之年的首要任務。

　　放開思路繪藍圖

　　“大大連”的規劃不僅僅是一個地域的規劃，也不僅僅是一個局限於點線的規劃，而是一個立足全面建設小康社會，加速城市化、現代化進程的多維的立體的系統工程。正如市長夏德仁所説，“大大連”的規劃不僅要把産業放在全球化的背景下，更要把城市建設納入到全球化中，“大大連”的規劃就是要瞄準國際化大都市規劃“大大連”，否則大連在全球經濟競爭中就沒有優勢。作為百年大計，福及千秋的大事，城市規劃不成熟，就不能落筆，一經確定，任何單位和個人都不能違背。

　　在各區市縣紛紛醞釀新一輪城市規劃之時，市規劃和國土資源局副局長、總規劃師董偉對記者説，“大大連”是一個戰略目標，編制新一輪的城市規劃就要放開思路和手腳，通過極具前瞻性和科學性的規劃，實現經濟規模、産業結構、城市功能、社會進步及可持續發展等多項指標的城市化最大效應，使城市轉型、城市戰略和城市競爭力成為大連推進城市化進程三位一體的核心。“大大連”的城市規劃要敢於創新，勇於思辯；敢於想象，勇於突破。不能抱殘守缺，捨不得罈罈罐罐，更不能為了眼前利益，忽視了長遠規劃。“大大連”的城市規劃不怕大。大，可以讓規劃作為戰略性控制，指導城市發展和建設有序進行。比如20世紀30年代大連的建成區還不到40平方公里，可當時卻把規劃做到了195平方公里。再比如，1990年，大連經濟技術開發區的總體規劃把開發區的規劃面積做到了191平方公里，當時有人對規劃做的這麼大提出了懷疑，認為這麼大的地域什麼時候才能建成，實踐證明，不到20年，開發區的建設用地已幾近飽和了。因此我們要以發展的眼光看待規劃，雖然眼下大連的區市縣和部分鄉鎮已經有了城區規劃和鄉鎮規劃，但是由於很多規劃受當時的地域、經濟和文化的影響和局限，已滿足不了“大大連”發展的要求，對此，各區市縣及鄉鎮應按照建設“大大連”規劃綱要提出的目標重新審視和調整規劃，把城區規劃做大做好，為經濟發展提供足夠的空間平台。

　　力戒過急過躁過浮

　　在採訪中，記者看到市委關於建設“大大連”規劃綱要剛&&，有的區市縣和鄉鎮的城區建設和項目建設已躍躍欲試了，有的已着手上馬建設，有的更是摩拳擦掌，欲借“大大連”建設的東風大幹快上，把自己的建設項目做大，把自己的工業園、産業園做大，對此種種傾向，專家們不無憂慮地呼籲，建設“大大連”，要力戒過急過躁過浮。 　　避免過急，就是要避免一哄而上搞建設，一哄而上誕生的劣質項目，我們付出的將是雙倍的代價；避免過躁，就是避免拍腦門想當然，似乎“大大連”建設很快就一蹴而就；避免過浮，就是要避免不顧客觀條件講排場，什麼項目都無限超前，造成項目建設的過度浪費。眼下我們正在目睹發生於我們身邊的工廠大搬遷和拆房子、拓馬路等一輪接一輪的城市改造浪潮，雖然這些城市改造的大手筆令人讚嘆，但我們不能不承認這是歷史留給我們的，一個不得不付出巨大代價的選擇。因此規劃建設“大大連”，必須借鑒國內外城市規劃成功的經驗，規劃建設我們的“大大連”，不能讓今天的付出和犧牲變成明天的重復，讓子孫後代還我們的欠賬。 　　在規劃建設“大大連”中，必須特別處理好以下幾個關係：宏觀規劃與近期建設的關係；經濟建設和可持續發展的關係；土地集約使用和基礎設施適度超前的關係等。“大大連”宏觀規劃是對城市發展重大問題的長遠戰略研究，是對大連未來幾十年發展的宏觀引導。正確處理好長遠規劃和近期建設的關係，就是要認清“大大連”的建設不是一蹴而就的，是需要幾代人的不懈努力才能實現的。因此建設“大大連”就是要走滾動發展的路子，根據現有的環境和財力條件，確定近期建設的重點，以此拉動地區經濟的發展。處理好經濟發展和可持續發展的關係，就是避免在建設中以犧牲環境換取經濟發展、重復發達國家走過的先污染後治理的道路，只有堅持走可持續發展的道路才能保持大連獨特的山水型生態城市的風貌。處理好土地集約使用和基礎設施適度超前的關係，就是要確保城市建設用地的規模與城市經濟社會發展的速度和規模相適應，嚴禁出現“跑馬圈地”和“大躍進”式的佔地現象發生，同時要堅持基礎設施適度超前的原則。

　　張揚個性特色

　　有學者曾這樣概括中國的城市：“大城市不大，中等城市不強，小城市不特”。大連如何在“大大連”的建設中揚長避短，在新的機遇期找準自身定位，充分張揚個性，走特色發展之路呢？ 　　市規劃和國土資源局副局長王君認為，要使“大大連”呈放射狀的城鎮體系有特色，“兩城三星”城市帶中小城市和小城鎮的城市化戰略目標就並不一定瞄準大城市化和國際化，而是小城市特色化，即在做大的呼聲中甘願做小。這個小，是剝離和轉移了不必要的功能而突出自己特色的小；這個小，是保留了自己的特色、景觀或氣氛，張揚了獨特的自然、歷史和文化內涵的小；這個小，是拒絕了所有建築外形單一、規劃大同小異，誤把“此城”做“彼城”“千城一面”的小。只有處理好“大大連”城市化進程中的大與小，才能實現不同規模的城市和城鎮之間相互補充、依存、協調和共進。

　　應該慶幸，大自然賦予大連的城市風貌是多姿多彩的。在大連的版圖上既有海島和丘陵，也有海濱小盆地和天然的不凍港。因此，“大大連”的城鎮體系應該充分依靠本地的資源、産業、環境和地域優勢，因地制宜地走特色發展之路。大連主城應瞄準現代化、國際性，着力打造行政文化中心、中央商務區和現代産業園區，進一步完善基礎設施，提升城市功能，最大化地發揮大連主城的聚集效應和輻射功能。三個衛星城的定位，不是主城的“克隆”，應以發展的眼光，立足各區的優勢，不斷做強做大，成為“大大連”的重要經濟增長點，帶動區域共同發展。

　　伴隨着春天的腳步，“大大連”規劃的宏偉藍圖即將在我們面前繪就，讓我們以百倍的熱情，建設美好的大連。 （記者仇寶紅） 　

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