文 |《瞭望》新聞周刊記者 李興文 余賢紅 黃浩然
朱 慧 卿 圖/本 刊
◇梳理今年以來各地通報的違規招標案例發現，在招標條件上“搞小動作”的並不少見，有的在企業資質上做文章，有的在投標履約保證金上大幅提高門檻
◇相比于被動圍獵，一些評標專家主動鑽空子的破壞力更大
名義上設定招標資質，實際上是量身定做；臺上90多家企業投標競爭，竟是臺下4人聯手“導演”的；頂著評標專家的名頭，幹的是坐收漁利的生意……近日《瞭望》新聞周刊記者採訪了解到，一些地方工程招投標領域滋生假招標、假投標、假評標亂象，嚴重擾亂市場秩序，破壞市場公平。
工程招投標領域資源密集、投資集中，長期以來存在圍標串標、違法轉包等頑瘴痼疾。近年來，各地各部門持續加大力度整治，取得明顯成效。與此同時，一些違法行為改頭換面、經過層層包裝披上看似“合法”的外衣，極具隱蔽性、迷惑性，尤其需要引起警惕。
假招標
招投標是腐敗問題易發高發領域，近年來各地嚴查領導幹部違規插手幹預工程項目招投標行為。記者採訪發現，一些更為隱蔽的招標腐敗值得警惕。
一是“量身定制”。“表面上看，什麼事都走了程式，但招標過程中卻設定了明顯傾向性條件。”説起招標“潛規則”，南方某地一位辦案人員舉例介紹，當地公開招標的一個外墻粉刷項目，要求參加招標的企業曾獲“魯班獎”，不少原本有意向的企業看到這一條件後“心領神會”。
梳理今年以來各地通報的違規招標案例發現，在招標條件上“搞小動作”的並不少見，有的在企業資質上做文章，有的在投標履約保證金上大幅提高門檻，其目的都是為了限制、排斥潛在投標人，從而為意向投標人大開方便之門。
二是“找人代理”。近年來，一些官員選擇通過招標代理公司承擔招投標工作，看似客觀中立，實則暗藏貓膩。11月底，四川省紀委監委公開曝光的一起案例中，樂山市井研縣人民政府原常務副縣長朱萬春、縣自然資源局原局長但雄偉在一項目招投標期間，串通多個公司多名人員，通過安排招標代理機構、泄露招標資訊等方式，幫助一公司以最低價中標。
“項目建設單位在招投標中處于強勢地位，控制著招投標的主動權。”一位市場從業人員分析説，當前招標代理公司競爭異常激烈，為了爭搶市場，有的招標代理公司甘當建設單位的“白手套”。
三是“化整為零”。《中華人民共和國招標投標法》明確規定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標。實際工作中，一些項目建設單位卻故意將不宜拆分的工程項目肢解為若幹小項目，以此降低標的，變公開招標為內部運作。據中央紀委國家監委網站通報，湖南省城步縣農綜辦負責人沒有按照縣政府對該項目“應統一實施，不能拆分”的要求，組織縣農綜辦班子成員及部門負責人召開會議，將縣奶業産業園二期工程建設項目拆分為7個標段進行邀請招標，規避公開招標。
南昌大學經濟管理學院教授彭迪雲説，這樣違規插手幹預工程招投標，嚴重影響公平競爭的市場秩序，扭曲資源配置。要進一步提高招投標管理透明度，防止暗箱操作。特別要管住領導幹部這個“關鍵少數”，深入搜尋緊盯其在招投標各環節的廉政風險點。
假投標
招標的目的是要通過公開發布資訊，獲得多家投標者參與競爭，以擇優中標。然而，在招投標市場上，少數違法分子卻大肆圍標串標牟取利益。
2020年3月，江西吉安市井開區銀廬陵建設投資有限公司發布一項目招標公告，92家公司參與項目投標。有關部門調查後發現，這背後是4人一手“導演”，以每家公司2萬元至3萬元的價格邀請來的。中標後，項目施工權被以中標金額的7%即980萬元出售。4人犯串通投標罪，被依法查處。
業內人士介紹，一些具有施工資質的企業出賣“資質”供他人投標，為圍標串標提供了生存土壤。
除了雇人假投標，也出現了標書靠復制、業績靠拼湊的現象。在江西省住建廳最近通報的一起案例中，江西正華工程項目管理有限公司、江西省江信工程監理有限公司、江西省建築工程建設監理有限公司在參與南昌高新區中節能國際中心2號樓工程監理等27個項目投標中，其投標文件制作機器碼和上傳IP地址都是相同的，涉嫌相互串通投標。
專家認為，我國刑法規定，串通投標罪的刑期為三年以下有期徒刑。一些大項目圍標串標獲利高達千萬元，一些人為利所驅，心存僥倖，不惜鋌而走險。因此，應考慮加大對這一違法行為的懲處力度，增加違法成本，對不法分子形成強大震懾。
假評標
評標專家是招投標過程中對提交的資格預審申請文件和投標文件進行審查或評審的專業人員。而實際工作中，一些企業通過各種渠道“圍獵”評標專家，少數評標專家底線失守，沒有做到公平公正，反而坐收漁利。
一位建築企業的工作人員告訴記者，打點關係、“勾兌專家”是工程招投標的潛規則。目前採取評標前隨機抽選專家的方式，但是在一些地方，數據庫的專家人數有限，獲得專家名單並不難。
評標專家一旦收受賄賂，招投標結果也就少了懸念。江西省撫州市建築綜合管理站原副站長夏某，近年來在參與上饒市德興市農貿市場項目、吉安市永豐二中項目等多個項目監理標評審期間，非法收受賄賂共計23.5萬元。作為回報，夏某為有關公司成功中標提供幫助。
相比于被動圍獵，個別評標專家主動鑽空子的破壞力更大。江蘇省常州市新北區水利管理服務中心的工作人員王斌，曾是單位唯一具有水利工程技術資格的專家。然而，這位“行家”卻並未將其專業優勢用在正道上，而是與投標單位結成利益同盟，對經手的水利工程雁過拔毛，多次導演了串標讓標、違法分包、虛報工程量的骯臟交易，幹擾市場秩序。今年8月，王斌一審獲刑三年零八個月，並處罰金人民幣25萬元。
江西師范大學政法學院副院長顏三忠説，當前一些地方在評標專家管理上存在著抽選程式流于形式、管理考評不嚴，對違規專家處理失之于寬、失之于軟等問題，要進一步完善評標專家行為監督，嚴格招投標過程中專家的抽取、通知和進場程式，同時建立健全違規違紀取消資格的清出機制，對職業道德差的專家要嚴肅處理，確保評標公平公正。
