江西省創新機制破解既有住宅加裝電梯難題
2021-10-12 08:45:51 來源: 江西日報
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  原標題:讓群眾坐上“幸福梯”——我省創新機制破解既有住宅加裝電梯難題

  吉安市吉州區電信小區,龍華裏老人為記者介紹新安裝的電梯。 記者 朱 華攝

  贛州市水利局宿舍小區,一名老人坐著輪椅出電梯。

  老式多層住宅前矗立著亮麗通透的電梯井道,坐著輪椅、拄著拐杖的老人輕松出行……連日來,隨著我省既有住宅加裝電梯工作的加速推進,一部部新安裝的電梯在老舊小區中啟用,小區居民們用一張張笑臉表達著幸福生活新體驗。

  今年以來,我省扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動,把包括既有住宅加裝電梯在內的城鎮老舊小區改造工作作為解決群眾急難愁盼事的民生重點工程來抓,大膽探索、勇于創新,堅持居民主體、社區協商、政府支援、多方參與、保障安全的原則,採取一梯一策、多策並舉等措施,推進既有住宅加裝電梯工作。截至8月底,全省已完成加裝電梯審批1737臺,正在施工897臺,既有住宅完成加裝電梯576臺。

  當前,既有住宅加裝電梯工作還處于政策探索實施階段,缺乏足夠成熟的模式和經驗供借鑒,工作推進還面臨著不少阻力和困難。記者近期先後來到南昌、贛州、吉安等地,對基層的創新和經驗進行調查走訪,從中探尋解決群眾急難愁盼事的創新做法。

  一件惠澤老舊小區居民的民生實事:破解難題,消除住宅電梯缺失之痛

  老舊小區加裝電梯,需求最迫切的是老年人。因為沒有電梯,面臨著“出門不易、回家更難”的尷尬,很多腿腳不便的老年人被迫成為“懸空一族”,連下樓散步遛彎都成為一種奢侈。

  家住贛州市水利局宿舍小區的鄔湘妹老人,幾年前因為中風導致偏癱,只能坐輪椅出行。每次去醫院復查時都頗為艱辛,家裏至少要出動兩個成年人——一人扛輪椅、一人背老人。由于上下樓太艱難,老人平日裏基本不出門,看電視成了她唯一的娛樂。

  省政協常委涂書田曾多次寫提案要求加快加裝電梯進度,他在調研中發現,像鄔湘妹這種重病和殘疾老人在我省老舊小區中數量不少。因為沒有電梯,很多居住在高層的老人有的甚至幾年都沒有下過樓,整日蝸居在小屋中。6年來,圍繞既有住宅加裝電梯,25名省政協委員先後提交23件提案,反映出基層群眾的熱烈呼聲與期盼。

  為了消除老舊住宅電梯缺失的“民生之痛”,以業主自主籌資、政府提供獎補為主要內容的既有住宅加裝電梯政策應運而生。然而,政策試點之初人們就發現,真要成功加裝一部電梯絕非易事,其過程和難度堪比“過五關斬六將”。居民統一意見難,資金籌集難,政府審批難,施工驗收難……一只只“攔路虎”擋在了想圓電梯夢的居民們面前。

  説起加裝電梯之難,家住吉安市吉州區電信小區的龍華裏老人很有發言權,82歲的他是當地最早申請加裝電梯的居民之一。2019年11月,聽説吉安市既有住宅加裝電梯試點意見出臺,人在外地的龍華裏當即趕回老家,自告奮勇擔任所在單元的加裝電梯牽頭人。

  為了湊齊審批材料,龍華裏一趟趟跑腿、一次次做工作。《老宅加裝電梯申請表》《各地加裝電梯融資方案》《房屋結構安全報告》《賬目明細單》……在龍華裏家的書桌上,堆著足有一米多高的各類申報材料、參考資料。

  由于個別低層住戶對加裝電梯出資方案存在異議,幾個月時間裏,龍華裏樓上樓下不知跑了多少趟、遭了多少白眼。最終,在社區和相關單位的支援下,龍華裏的熱心打動大家,住戶們達成了一個公平合理的籌資方案。根據當地政策,每部加裝電梯可獲得15萬元政府補助,平攤下來每戶只需投入2萬多元。2020年底,工程終于完成,居民們紛紛對龍華裏豎起大拇指。

  “現在我們已經形成了成熟的模式和流程,再也不需要加裝電梯牽頭人像以前那樣折騰了。”吉州區住建局局長李明志説,加裝電梯工作涉及多個部門,試點政策剛出臺時各地很多工作環節沒有理順,最關鍵的是如何促使居民達成協議,因此,像龍華裏這樣主動牽頭參與的熱心人和探路者作用就特別重要。

  為了打開突破口,我省按照先易後難的原則,鼓勵在機關事業單位和國有企業職工房改房等有條件的住宅小區開展加裝電梯示范,總結推廣一批可借鑒、可復制的經驗做法,建立完善一係列運作管理服務機制,達到“示范帶動、典型引路、以點帶面”效果。如今,全省已有數千戶居民在政府的支援下,通過自主協商,最終建好並用上了“幸福梯”。

  一場政務服務效能的“考試”:簡政便民,讓加裝電梯更輕松

  對有改造意向的老舊小區居民來説,加裝電梯是一次頗為不易的闖關之旅。而對相關政府部門來説,如何讓這項摸著石頭過河的新工作開展得更快捷、順暢,不僅是為民辦實事的具體體現,也是對政務服務效能提升的一次“考試”。

  “普通人第一次裝修房子多少都會因為沒有經驗吃虧、走彎路,而加裝電梯比家庭裝修復雜、專業得多,只有充分調動政府部門的力量和市場資源為群眾服務,才能在盡可能短的時間內把好事辦好。”今年初完成加裝電梯後,江西師大附中宿舍小區的加裝電梯牽頭人王延藻對其中的艱辛和曲折深有感觸。

  既有住宅加裝電梯難,難在“關卡”眾多。其中的關鍵步驟就有四步:協調業主意願、簽約電梯公司、報建審批、施工安裝,涉及自然資源、市場監管、消防、住建、水務、電力、燃氣等多個部門和企業。在實施過程中,居民達成協議、確定籌資方案、通過審批等工作需要政府“扶一把”,而購買電梯、簽約施工單位、工期協調和工程驗收等同樣亟須專業人士提供指導。

  今年以來,我省各地紛紛出臺相關便民和配套政策,有針對性破解難題,為群眾辦事減負,助推加裝電梯工作進入快車道。

  申請手續辦理繁瑣怎麼辦?“一窗受理、一表申請、內部流轉、限時辦結”的聯合會審機制已在全省推廣,社區代辦、住建部門統一辦、電梯施工單位代辦等模式紛紛出爐。如果材料齊全,5個工作日就能完成審批,讓群眾“只跑一次”甚至“一次不跑”。

  施工太專業群眾不懂行怎麼辦?今年2月,我省制定發布《加裝電梯工程技術標準》;全省各地還編制操作指南,讓群眾靠一本手冊就能弄懂辦事流程、示范文本、資金分攤方案、電梯企業名錄等;建立專家庫,幫助申請人擬定加裝方案、強化施工管理、規范竣工驗收;探索建立將各種市場資源聚合在一起的一站式“加裝電梯超市”……

  工程投入不菲,群眾負擔不起怎麼辦?我省市、縣兩級普遍提供每臺10萬元以上財政獎補。在贛州市章貢區,每臺電梯獎補標準增至20萬元,極大地提升了當地居民的申報積極性,安裝數量躍居全省各縣(市、區)第一。此外,我省各地還出臺多個“政策禮包”:允許居民提取住房公積金和住宅專項維修資金用于加裝電梯,鼓勵單位對已房改的職工住宅加裝電梯予以支援,符合老舊小區改造條件的允許使用中央補助資金,加裝電梯免征新增建築面積地價款、免繳行政事業性收費……

  我省各地還紛紛解放思想、因地制宜,探索推進既有住宅加裝電梯工作的新模式、新政策。在吉安市,建立了“統一監理、統一驗收、統一資金撥付”的保障模式,市本級獎補提速到3個工作日內撥付到位;在南昌市,為更好地調動社區工作積極性,對加裝電梯成功的社區每臺獎勵2000元。一些地方還鼓勵社會資本探索企業免費安裝、業主有償使用的“共用電梯”新模式。

  “今年以來,隨著各地紛紛出臺利好政策和措施,一個個‘腸梗阻’被打通,加裝電梯工作明顯提速。”省住建廳相關負責人介紹,2020年10月,我省完成加裝電梯僅106臺;到2021年5月,這個數字已提升到391臺;8月,達到576臺!

  老樓裝新梯,這個夢想正在江西各地一步步變為現實。

  一次基層社會治理的創新:合力“破冰”,讓調解之路更順暢

  既有住宅加裝電梯,不僅考驗著政府部門的辦事和服務效能,更是對基層社會治理創新的一次實踐檢測。

  業主是加裝電梯投資和建設的主體,他們能否積極參與、支援配合,是這項工作能否順利推進的關鍵。甚至可以説,每一臺電梯的背後,都凝聚著小區居民自治的成果,體現出和諧、友善的鄰里關係。

  如何制定合理的方案、讓業主形成統一意見,成為這項工作推進的最大難關。在很多地方,低層業主擔心加裝電梯會制造噪音、影響通風採光,反對意見較大;年輕業主、出租和空置業主加裝電梯需求不迫切,積極性不高;各樓層業主對費用分攤比例難以達成一致……由于加裝電梯涉及復雜的居民利益問題,難以協商一致,很多小區的項目因此中途夭折,讓需求迫切的老人們“望梯興嘆”。

  而從我省目前的成功案例來看,雖然不同小區、不同單元的實際情況千差萬別,但其共同之處有不少:首先,要能選出一名熱心公益、敢擔當的牽頭人,發動基層組織和社會調解力量積極參與,統一居民意見;其次,要能制定一個公平合理的籌資和工程方案,盡量兼顧各層居民的合理訴求,盡可能通過個性化設計達到共同利益最大化、不良影響最小化……實際上,鄰里關係好不好,調解人員有沒有足夠的耐心和技巧,小區民主協商、居民議事是否順暢,都和加裝電梯的成敗息息相關。

  為打通“腸梗阻”,我省各地紛紛開展調查摸底,推動建立業主委員會,發起業主商洽會,探索居民議事廳等協調機制,搭建各類對話和異議調解平臺,做好業主間的糾紛調解。

  贛州市章貢區江灣花園小區已有9臺電梯在建,建成後將成為我省目前加裝電梯較多的商品房小區之一。“單元裏的住戶來自各行各業,之前大部分互不相識,沒有社區幹部和調解員的及時介入,要拿出一個大家都認同的籌資方案,談何容易。”江灣花園所在的南外社區黨支部書記張俊説,老舊小區加裝電梯工作要“破冰”,當地基層調解力量的作用十分關鍵。

  在江灣花園首個申請加裝電梯的單元,起初低層住戶認為自己不能從中受益而極力反對,高層住戶也因此對低層住戶意見很大,調解一度卡殼。社區幹部在家訪時了解到,持反對意見的業主,家裏老人有上樓頂曬衣服的習慣,于是協調溝通單元裏的其他業主,同意在電梯建成後讓這家人免費使用,作為對其支援加裝電梯的補償,最終促成了加裝電梯協議的達成。

  “做思想工作,既要曉之以理、動之以情,又不能回避利益問題,要抓住居民的痛點,實實在在地解決群眾的困難和訴求。”參與了多次加裝電梯調解工作的退休社區幹部、志願者朱秀英認為,調解的作用就是要幫助居民找到利益的“最大公約數”。為解決加裝電梯工作中的各類矛盾糾紛,章貢區相關社區居委會主動牽頭,充分發揮基層組織協調作用,廣泛發動社區黨員、人民調解員、“章貢大媽”等志願隊伍,到府宣傳政策、做思想調解。

  “萬事如意鄰里和睦值千金,一步登高加梯成功感黨恩。”這是吉安市吉州區天龍花園小區加裝電梯成功後,業主在小區裏懸挂的對聯。一部部電梯安裝成功,一棟棟老舊住宅重新煥發活力,一張張欣慰的笑臉,不僅是政務服務效能和社會治理水準提升的有力證明,更是“我為群眾辦實事”實踐活動成效的生動體現。

  記者手記

  既有住宅加裝電梯工作沒有成熟模式可參考,又涉及私有産權,推進之難可想而知。不過,這也是倒逼我們提升政務服務效能、創新社會治理的一次契機。

  從我省各地的成功實踐可以看出,地方政府的政策設計、基層組織的協調能力、緊密互動的鄰里關係和成熟的民主協商機制,乃至于電梯施工企業的服務能力,都是加裝電梯成功的必要條件,缺一不可。只有各方形成合力、協同共治,才能讓這一民生工程推進提速,惠及更多居民。

  只要我們堅持以人民為中心,不折不扣落實“為民辦實事”,耐心做好基層群眾工作,就能把加裝電梯這一“關鍵小事”辦成群眾點讚的“民生大事”,把人民群眾對美好生活的向往不斷變為現實。

  觀點聲音

  調解遇阻可“打官司”

  省政協常委、南昌大學法學院教授涂書田:加裝電梯工作中,因為低層住戶“一戶反對”,從而導致整個單元的項目流産、遇阻,這種現象在實踐中比較普遍。實際上,在正常調解的手段不能奏效時,相關部門可以引導業主通過“打官司”方式解決爭端,在廣東、江蘇、四川等省份已有成功案例。在是否安裝電梯問題産生爭議時,支援和反對加裝電梯的業主,都可以向人民法院提起訴訟,通過司法手段平衡各方訴求、化解矛盾。建議省高級人民法院就老舊樓房相鄰關係訴訟制定統一的司法政策,指導各地法院開展老舊房加裝電梯産生的司法實踐。

  正視相關業主的利益訴求

  省政協常委、省社會主義學院副院長吳鋒剛:既有住宅加裝電梯具有較高的社會效益和經濟效益,尤其給高層業主帶來的房産增值效應明顯高于低層業主。我們一方面要盡量減少給低層業主帶來的負面影響,一方面也要正視他們的合理利益訴求。建議由政府或第三方專業機構針對不同小區、不同戶型確定參考標準,結合實際情況給予低層住戶適度的經濟補償,讓鄰里關係更和諧,讓加裝電梯推進得更快更順暢。(記者 朱 華 實習生 袁芳甜 李 蔚)

 

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【糾錯】 責任編輯: 王曉震
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