原標題：設立專門“銀行”解決水域佔補平衡難題

  吳江水域指標可存可取可貸

  受梅雨季影響，6月19日起，滬蘇湖高鐵盛澤站配套道路工程——北旺路北段暫停了路基填築作業，但建設方項目負責人鄒瑜卻並未因此感到焦慮：“把水域佔用的審批問題解決了，施工進度就快多了。出梅後我們抓緊時間趕進度，預計9月底就能竣工，不會影響年底通車計劃。”

  鄒瑜口中的“水域”，指的是盛澤站西側一處面積近千畝的湖泊，名為“上下蕩”。根據規劃，北旺路為雙向六車道公路，全長1.56千米、寬42米，其北段工程建設過程中需佔用約1.5萬平方米上下蕩水域，以此串聯盛澤站送站路、站前路與交通幹道盛八線。

  按照以往“就近平衡、先補後佔”的審批原則，該項目必須先在附近新開闢等量的水域面積進行補償，而後才能申請佔用上下蕩。但這樣一套流程走下來，將不可避免地影響後續工程的推進。鄒瑜坦言：“項目是去年底開工的，如果算上重新開挖水域的時間，起碼得等到明年年中才能完工。可今年底高鐵就要通車，根本等不起！”

  眼看工期面臨延誤的風險，3月初，鄒瑜抱着試一試的心態找到吳江區水務局尋求幫助，沒承想竟有意外收穫。原來，吳江區政府在去年9月&&了《蘇州市吳江區河湖水域佔補平衡辦法（試行）》，創新建立“水域銀行”機制，對於涉及民生的重大基礎設施建設項目，允許在全區水域面積不減少的前提下，利用坑塘水面、閒置建設用地等資源作為抵押，“借貸”使用規划水域指標，以滿足當前迫切的建設需求。

  “這個政策猶如天降甘霖，解了我們的燃眉之急。”在吳江區水務局的指導下，經由盛澤鎮建設局初審同意，鄒瑜很快便提交了水域指標借貸申請表、工程建設方案、板塊出具的抵押地塊承諾及矢量數據等申報材料。僅半個月時間，北旺路工程水域指標借貸項目順利通過吳江區水域佔補平衡聯席會議聯審，並報區政府批准後予以變更登記，成為蘇州首例水域指標借貸項目。目前，北旺路北段已對上下蕩部分水域實施佔用，總體工程進度超30%，預計明年8月前開挖補償水域。

  “建立‘水域銀行’機制，目的是解決過去水域佔補平衡難的問題，進一步優化河湖資源配置，實現水域保護和經濟社會發展相得益彰。”吳江區水務局河湖工程管理科副科長季星桐介紹，吳江是典型的江南水網地區，全區共有大小河道2663條、湖泊330座，河湖水面率達24.43%，相當於近兩成半的土地被河湖覆蓋，因而存在不少涉水建設項目。涉水建設項目往往需要佔用部分水域，但由於受到“就近平衡、先補後佔”原則的制約，大多面臨就近等量補償難度大、時間長等問題，影響工程的順利推進。基於這樣的背景，吳江致力革新水域佔補平衡管理機制，在確保全區水面率不減少、防洪排澇標準不降低、水生態功能不減弱的基礎上，提高涉水項目行政審批效率和水土資源利用效率。

  “水域銀行”是蘇州地區正在探索推廣的一種水域動態保護創新機制，將新開的水面統計起來存入“水域銀行”，後續開發建設項目涉及水面佔用時，可申請使用“賬戶”裏的指標進行補償，並允許在無存量的情況下跨區域有償調劑水域指標。

  在引入“水域銀行”概念的過程中，吳江並沒有簡單地生搬硬套，而是結合區域實際進行了創造性轉化、創新性發展。“我們一方面考察學習先行地區的經驗做法，一方面深入一線聽取收集各方意見建議，希望盡可能完善政策舉措。”季星桐列舉了吳江“水域銀行”機制的多項升級之處，比如在水域指標存取、交易之外新增“借貸”功能，當“賬戶餘額”不足時，可以向“水域銀行”申請抵押借貸，規定時間內完成補償水域開挖即算“清償”，提高了水域佔補平衡的靈活性；又比如增設“水域銀行”佔補平衡聯席會議，成員由區發改委、自然資源和規劃局、水務局等8部門組成，共同開展水系調整的方案研究、決策諮詢、集體審查和審議，增強審核決策的科學性和公正性。

  由於轄區內河湖數量眾多、等級各異，吳江還按照水域重要程度和有關審批權限，對水域指標實行分區管理。其中，一等級保護水域主要為審批權限在上級的重點保護水域，如京杭大運河蘇南段、太浦河、吳淞江、太湖等，原則上實行單個水體內佔補平衡；二等級保護水域主要為淀泖湖泊群、浦南湖泊群，以及區級具有審批權限的省骨幹河道，實行同片區等效平衡；三等級保護水域主要為一般水域，實行自由等效平衡。此外，涉及跨級交易時，在確保被佔用水域所承擔的功能可被等效替代的前提下，各等級水域之間可通過一定“匯率”兌換指標，一、二、三等級換算“匯率”為1.5：1：0.8。

  運行近10個月來，吳江“水域銀行”已累計存儲水域指標超2.26萬平方米，取用4000多平方米，抵押借貸2.3萬餘平方米，惠及了企業、市政、水利等一批建設項目。“接下來，我們將不斷規範全區水域佔補平衡和儲備使用工作，指導各板塊開展相關業務，切實利用好制度創新帶來的效率提升，推動‘水域銀行’機制盡快成熟，形成可複製可推廣的‘吳江經驗’。”吳江區水務局局長沈衛良説。（周成瑜）